中新網(wǎng)5月31日電 據(jù)最近出版的一期《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，有關(guān)人士透露，在即將公布的《糧食流通管理?xiàng)l例(草案)》中，糧食收購(gòu)將遵循市場(chǎng)規(guī)律，按價(jià)格機(jī)制辦事，全面實(shí)行糧食的“價(jià)外補(bǔ)貼”。對(duì)糧食主產(chǎn)地區(qū)、特定糧食品種實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)高于最低糧食收購(gòu)價(jià)時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，政府按二者的差價(jià)直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。

　　但如何有效地直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民，至今還沒(méi)有形成完善的辦法。社科院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴曾對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》指出，制定科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。

　　糧食補(bǔ)貼問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。有關(guān)專(zhuān)家指出，是按播種應(yīng)稅面積還是按糧食產(chǎn)量，是按過(guò)去農(nóng)民上交的定購(gòu)糧任務(wù)數(shù)量還是按應(yīng)稅數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，方式可以多樣化，不同省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，與農(nóng)民商量，因地制宜，最重要的是要簡(jiǎn)單，便于操作，并不是越精細(xì)、越復(fù)雜越好。

　　補(bǔ)貼方式的關(guān)鍵是將補(bǔ)貼款切實(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。現(xiàn)行的補(bǔ)貼款發(fā)放主要通過(guò)地方財(cái)政所，但存在大量?jī)糌?fù)債的地方縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織能否真正貫徹落實(shí)難以確認(rèn)，有效的監(jiān)督機(jī)制依然缺乏。

　　為保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性和增加種糧農(nóng)民的收入，1994年以來(lái)政府兩次提高糧食收購(gòu)價(jià)；1997年，政府采取按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策。這并沒(méi)有讓農(nóng)民得到多少實(shí)惠，而國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)數(shù)額卻達(dá)到幾千億元之巨。

　　2003年吉林、安徽等省區(qū)開(kāi)始推行試點(diǎn)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。今年以來(lái)，對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼在全國(guó)范圍鋪開(kāi)。政府今年也從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。