中新網3月28日電 中國人民銀行副行長吳曉靈今日在《人民日報》上撰文稱，到2004年末，中國金融機構各項人民幣存款已達24.5萬億元，M2／GDP的比例已達189%，是世界比例最高的國家。但社會仍然反映企業融資困難，以致民間融資異常活躍。中國金融發展的現狀與中國經濟發展的強大勢頭不相匹配，根本原因是國內金融管制過嚴，限制了直接融資的發展，扭曲了社會融資的結構，增加了銀行信貸的風險。

　　文章稱，在經濟轉軌期，由于市場主體自我約束不強，居民風險意識淡薄，社會信用文化缺失，國家在一段時間內加強對金融業的控制是必要的。但隨著市場經濟體制的初步建立，過嚴的金融控制會制約經濟的發展，也不利于維護正常的社會金融秩序。市場經濟的基石是維護財產權和自由締約權。出于對產權的保護，國家對吸收他人資金的金融業務應實行嚴格的監管，比如存款類金融機構要有嚴格的市場準入和風險控制；對于公募基金、發債主體和上市公司國家要有嚴格的信息披露要求和監管，以保護存款人和投資人的利益。對于不遵守法律法規的非法集資行為要嚴厲打擊。

　　出于對產權的尊重，國家應給資金擁有者以運用資金的自由。國家應在強化信息披露、嚴厲打擊信息造假的同時放松直接融資的管制，讓籌資人、投資人自主決策，為此應發展多層次資本市場，開放多種形式的直接融資，這當中民間借貸市場應引起我們關注。文章指出，民間借貸市場是指居民個人和企業相互之間的融資行為。對居民個人之間的借貸行為，法律沒有明文禁止，國家打擊的是高利貸行為；對企業向社會不特定對象借債應納入涉及公眾利益的金融業務嚴格管理，這是應該的；對企業之間和他們向居民個人的放貸行為，目前也作為金融業務嚴加管制。

　　現在社會上許多有錢的人把錢存銀行利率較低，投資股市風險太大，投資基金和信托、委托理財也因為市場的不規范風險較大，他們愿意用自己的錢直接放貸，或一些人集合成公司進行放貸。在人民銀行已將貸款利率上限放開的情況下，這一市場有更大發展空間。

　　目前小企業和一些個人到銀行貸款難，但出于一些地緣優勢等原因，某些個人或由他們組成的公司能控制用銀行貸款方式難以控制的風險。只要嚴格限定這些個人和公司的資金來源并加以監督，允許不吸收存款的貸款組織的存在，將有利于引導民間金融的規范化。因而我們應該新設立一類金融組織，大的叫投資公司，允許其做各類投資業務，包括股權投資、債權投資和證券投資；小的叫貸款公司，只做貸款業務并以小額信貸為主。當前我們應推動投資公司立法，規范社會私募基金的活動；我們也應該推動小額信貸的發展，解決小企業和自然人貸款難的問題。

　　文章最后指出，我們應該學習市場經濟成熟的做法，用疏導的辦法解決民間融資問題，引導商業銀行設立小額信貸部和批準一些小額信貸組織專門做小額信貸業務，推動小額信貸市場的發展。