（八）人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長9.6%和6.2%。社會消費品零售總額增長12.9%。城鎮新增就業970萬人，城鎮登記失業率4.2%。社會保障覆蓋范圍繼續擴大，“兩個確�！边M一步鞏固，城鄉困難群眾基本生活得到保障。全國絕大多數地方已基本實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，東北三省完善城鎮社會保障體系試點順利實施。

    圖表九 “十五”期間基本養老保險參保人數及其增長情況

    經濟社會發展在取得成績的同時，也面臨不少困難和挑戰。制約我國經濟健康發展的長期性、深層次問題仍然是：自主創新能力弱，經濟結構不合理；增長方式粗放，資源環境約束加劇；城鄉經濟二元結構矛盾突出，經濟社會發展不協調；體制機制不完善，法制環境不健全等。當前比較突出的是：（1）糧食增產和農民增收難度加大。農業基礎薄弱的狀況沒有根本改變，依靠擴大種植面積增加糧食產量的余地不大。農業總體效益低，糧食價格下行壓力較大，能源、原材料價格上漲導致農資生產成本提高，農民增加務工收入的制約因素較多。（2）固定資產投資增幅仍然偏高。2005年全社會固定資產投資增長25.7%，增速雖比上年有所回落，但仍在高位運行。在建規模偏大，新開工項目偏多，有些行業投資增長過快，投資結構不合理，投資反彈壓力較大。（3）部分行業產能過剩的不良后果開始顯現。導致相關產品價格下跌，庫存上升，企業利潤增幅下降、虧損增加，金融潛在風險加大。（4）涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決。就業再就業壓力加大，社會保障體系不健全，部分社會成員之間收入差距仍有繼續拉大趨勢，教育亂收費、群眾看病難和看病貴問題沒有明顯改觀。在環境保護、企業改制、土地征用、房屋拆遷、庫區移民等方面還存在不少群眾反映強烈的問題。高致病性禽流感和重大動植物疫病防控任務較重。（5）安全生產形勢相當嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。對上述問題，要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

    二、2006年經濟社會發展的總體要求和主要目標

    今年是“十一五”的開局之年，是我們在新的歷史起點上繼續前進的一年。做好今年的各項工作，對于鞏固和發展經濟平穩較快發展的好勢頭，順利實施“十一五”規劃至關重要。2006年經濟社會發展工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力加快改革開放，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，正確處理改革發展穩定的關系，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，為“十一五”開好局、起好步。

    按照上述要求，做好今年經濟社會發展工作，必須堅持“穩定政策、適度微調，把握大局、抓好重點，統籌兼顧、關注民生，立足當前、著眼長遠”的原則。綜合考慮經濟社會發展的需要和可能以及上年實際執行情況，并與“十一五”規劃綱要（草案）相銜接，2006年經濟社會發展的主要目標是：

    ━━國內生產總值增長8%左右。主要考慮是：我國資源環境壓力加大，經濟運行總體上仍繃得較緊，發展中還存在一些不穩定、不確定因素，增長速度不宜定得過高；從有利于增強綜合國力、擴大就業和緩解各種社會矛盾的需要，以及近幾年增長速度較快的情況出發，增長速度又不宜定得過低。8%左右是全國經濟增長的預期目標，各地要從實際出發，合理、適度地確定本地增長速度，防止盲目追求和攀比速度，切實把主要精力放到提高經濟增長質量和效益上來。

    ━━城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%。今年就業壓力仍然較大，推進企業改革和結構調整，會在短期內影響就業崗位的增加。按照經濟增長與提供就業崗位的關系測算，通過完善和落實積極的就業政策，這一目標是可以實現的，但必須付出艱苦努力。

    ━━居民消費價格總水平上漲3%。這一指標比上年實際略高一些，主要考慮是：國際油價高位運行會對國內相關產品價格產生一定影響；理順資源性產品價格關系，疏導價格矛盾，調整部分服務類價格，也會在一定程度上推動價格總水平上升。

    ━━外貿進出口總額增長15%。要繼續保持外貿進出口穩定增長。鑒于目前出口規模已經較大，且相當多的出口商品附加值較低，外貿增長目標不宜定得過高，以有利于引導各方面著力轉變外貿增長方式，加快調整進出口商品結構，促進國際收支基本平衡。

    ━━單位國內生產總值能耗降低4%左右。我國目前仍處在資源消費強度較高的時期，強化節能降耗措施見效需要一個過程，實現這一目標的難度較大。但我國能源效率低下的狀況已難以為繼，同時節能降耗的潛力很大，只要加大調整經濟結構力度、加快轉變粗放型增長方式，這一指標必須也能夠實現。

    ━━城鄉居民收入穩定增長。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長6%和5%。主要考慮是：隨著經濟較快增長，企業效益繼續提高，國家促進農民增收、加強社會保障和扶貧工作等各項措施逐步落實，城鄉居民收入將持續增加；但提高居民特別是農民收入水平也面臨許多困難和制約因素。在城鄉居民收入穩定增長的基礎上，消費需求保持平穩較快增長，全社會消費品零售總額預期增長12%。

    ━━科技、教育等各項社會事業加快發展。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重力爭達到1.45%。高中階段教育毛入學率達到57%，普通高校計劃招生530萬人，研究生40萬人。公共文化服務體系建設進一步加強。新型農村合作醫療試點范圍擴大到全國40%左右的縣（市、區）。人口自然增長率控制在7.5‰以內。

    ━━生態環境狀況繼續改善。主要污染物排放總量減少2%。工業固體廢物綜合利用率提高到56.2%。城市污水處理率達到50%。

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