（四）加快推進產業結構優化升級，大力提升產業技術水平和整體競爭力。（1）著力推進部分產能過剩行業的結構調整。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制作用，促進優勝劣汰。加強產業政策引導、信貸政策調節、財政政策支持，繼續完善行業規劃，貫徹落實《促進產業結構調整暫行規定》，提高并嚴格執行環保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，嚴格控制新增產能。繼續清理整頓在建和擬建項目，對不符合市場準入條件的項目，依法停止建設。依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。圍繞提升技術水平、改善品種、保護環境、降低消耗、保障安全等，對傳統產業實施改造提高。按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業兼并重組，支持優勢企業做強做大，提高整體技術水平和行業集中度。（2）加快發展高技術產業。改善高技術企業的信貸服務和融資環境。重點支持集成電路、軟件和新型元器件等核心產業，培育數字化音視頻、下一代互聯網、新一代移動通信、高性能計算機及網絡設備等信息產業群。積極發展生物產業。加快推進廣播電視直播衛星、新支線飛機工程。堅持以信息化帶動工業化，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。（3）大力振興裝備制造業。完善支持重大裝備發展的政策和配套措施。依托重點工程，繼續推進燃氣輪機、超臨界和超超臨界燃煤發電機組、百萬千瓦核電機組、高速列車、大型煤化工成套設備等16個重點領域的重大裝備國產化，帶動基礎產品和零部件的發展。（4）促進服務業全面發展。選擇若干城市開展服務業體制改革與創新試點。加快發展交通運輸、金融、信息、現代物流、各種中介服務組織等生產性服務業和社區服務、旅游等新興消費性服務業。提高商貿、餐飲、郵政等傳統服務業的水平和質量。

    （五）加強資源節約和環境保護，促進經濟增長方式轉變。（1）積極推進節能降耗。抓緊制定和完善各行業節能、節水、節材、節地標準，建立各地區和重點行業能耗目標考核體系和單位國內生產總值能耗公報制度。實施十大重點節能工程，突出抓好1000家高耗能企業的節能工作。擴大節能產品認證范圍，推行強制性能效標準，加強重點用能產品能效標識管理。繼續推進政府部門采購和使用節能產品。發展農業節水灌溉。支持高耗水行業節水技術改造，加快再生水利用設施建設，支持海水淡化和直接利用，加大節水設備和器具的推廣力度。加強重點行業原材料消耗管理。鼓勵開發高強度和耐腐蝕金屬材料，促進木材節約和代用。強化節約和集約利用土地，建立和完善建設用地定額標準，發展節能省地型建筑。推動第二批城市限時禁用實心粘土磚。（2）大力發展循環經濟。完善發展循環經濟、促進資源節約和綜合利用的財稅、價格政策。組織實施國家循環經濟試點。支持循環經濟關鍵和共性技術研發及產業化示范。推進共伴生礦產資源和工業廢物綜合利用，做好再生資源回收利用。廣泛開展宣傳教育，倡導健康文明、節約資源的消費模式和生活方式。（3）搞好生態建設和環境保護。繼續實施天然林資源保護、水土保持、京津風沙源治理、三江源自然保護區生態保護和建設、三峽庫區周邊綠化帶建設等重點生態工程。抓緊建立生態補償機制。加大“三河三湖”、環渤海、三峽庫區、南水北調沿線等重點流域區域水污染防治力度。嚴格保護城鎮飲用水源地水質。加強現有燃煤電廠煙氣二氧化硫排放治理。做好城市大氣污染綜合防治工作。推行清潔生產。加強核安全和輻射環境的監管。認真履行《聯合國氣候變化框架公約》。大力發展環保產業。

    （六）充分發揮比較優勢，推動區域協調發展。（1）著力促進西部地區重點地帶、重點城市和重點產業開發，努力增強自身發展能力。新開工一批重大基礎設施工程。鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續加強長江、黃河上游水污染治理。加大礦產資源勘探開發力度，支持建設石油、稀土、鉀磷肥等特色資源加工基地。進一步加強西部地區科技教育、人才開發和法制建設。加快建立長期穩定的西部開發資金渠道。（2）加強東北大型糧食基地建設，促進重點行業結構調整和國有企業改革重組，抓好資源型城市經濟轉型、采煤沉陷區治理和棚戶區改造工作，實施以松花江、遼河流域為重點的生態環境整治工程。抓緊研究建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制。做好東北地區廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對內對外開放的政策措施。（3）出臺并組織實施促進中部崛起的指導意見，在產業發展、重大基礎設施建設、資金投入、推進改革開放等方面加大支持力度。重點加強現代農業特別是糧食主產區商品糧基地、能源重要原材料基地、現代裝備制造和高技術產業基地以及綜合交通運輸體系建設。發展現代流通業。支持老工業城市加快企業改組改造和資源型城市轉型。增強中心城市輻射功能。（4）東部地區要率先增強自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力，更加注重節約利用土地、水、能源、礦產資源，加快發展高技術產業和現代服務業。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展。積極發展海洋經濟。（5）進一步支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區的經濟社會發展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進興邊富民行動。健全發達地區幫扶欠發達地區發展的機制，繼續做好區域合作對口支援工作。（6）開展主體功能區劃研究，合理確定優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類功能區的范圍，根據各區域的主體功能定位，確定發展方向和配套政策。

    （七）繼續深化改革，營造科學發展的體制環境。加強對改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，力爭在一些重要領域和關鍵環節繼續取得新突破。（1）全面推進以深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。規范農村土地流轉政策，加快征地制度改革。深化糧棉流通體制改革。完善農村信用社體制，做好農業銀行、農業發展銀行改革和政策性農業保險試點工作，改進農村金融服務。（2）深化企業改革。以貫徹修訂后的公司法為契機，推進國有大型企業股份制改造，著力完善產權結構、法人治理結構和激勵約束機制，加快形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司、大企業集團。繼續做好企業政策性關閉破產、分離辦社會職能和主輔分離工作。規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。加快建立國有資本經營預算制度，建立健全非經營性資產、自然資源資產等監管體制。進一步深化電信、電力、民航、郵政、煙草管理體制改革。推進鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革方案。進一步引入市場機制，完善市場監管，深化供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。積極推動集體企業改革和發展。完善鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的配套政策措施，推動實施中小企業成長工程。（3）加快推進金融體制改革。繼續做好國有商業銀行股份制改革工作，堅持國家絕對控股，完善公司治理結構和內控機制。積極穩妥地推進資本市場改革和發展，著力提高上市公司質量，搞好證券公司的綜合治理，繼續開展股權分置改革和產業投資基金試點。深化保險業改革，推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。規范金融市場，強化金融監管，維護金融穩定和安全，防范和化解金融風險。（4）深化財稅體制改革。健全公共財政體系，完善轉移支付制度，實施政府收支分類改革，完善預算管理制度。積極推進增值稅轉型改革，調整和完善資源稅，研究統一各類企業稅收制度。（5）深化投資體制改革。進一步完善投資項目核準制和備案制。盡快制定中央預算內直接投資管理和中央政府投資項目決策責任追究等辦法。健全投資宏觀調控體系。（6）積極穩妥推進資源性產品價格改革。繼續實行峰谷、豐枯分時電價制度，穩步推進電力競價上網，實行鼓勵可再生能源發展的電價機制。完善石油價格形成機制。調整天然氣出廠價格。加大水資源費征收力度，合理調整城市供水和水利工程供水價格，全面開征污水處理費，在有條件的地方加快實施階梯式水價和超計劃超定額用水加價制度。建立規范的基準地價制度。價格改革要兼顧各方面利益，尤其是要采取措施，保證低收入群眾基本生活不受影響。（7）繼續推進行政管理體制改革。深入貫徹行政許可法，進一步轉變政府職能，減少和規范行政許可。健全對涉及經濟社會發展全局重大事項決策的協商和協調機制，完善專家論證、技術咨詢、決策評估制度和公示、聽證制度，提高決策的科學化、民主化水平。積極推進事業單位改革。

    （八）積極實施互利共贏開放戰略，進一步提高對外開放質量和水平。（1）加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構。大力實施科技興貿戰略。完善出口退稅、金融支持和品牌認證等措施，提高出口產品的質量、檔次和附加值。支持企業擴大具有自主知識產權、自主品牌的高新技術和機電產品出口。推動加工貿易轉型升級，提高產業層次和加工深度。控制高耗能、高污染和資源性產品出口。著重增加先進技術、關鍵設備和國內短缺資源進口，努力改善貿易不平衡狀況。做好加入世貿組織后過渡期工作。加強區域和多雙邊經貿合作。進一步落實內地與港澳更緊密經貿關系安排的各項措施。（2）繼續積極利用外資，優化結構、提高質量。注重引導跨國公司向我國轉移附加值高、技術含量高的加工制造環節、服務外包業務和建立技術研發機構。加強對外資投向的產業和區域引導，完善規范企業并購的相關政策，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入，維護產業安全。（3）積極穩妥地實施“走出去”戰略。繼續支持和引導有條件的企業對外投資，完善境外投資的相關政策、法律法規以及促進和保障體系，健全協調和監管機制。

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