勸君更飲一杯酒，漢川官員有任務(wù)。新華社昨日?qǐng)?bào)道，湖北省漢川市政府下發(fā)紅頭文件攤派白酒“小糊涂仙(神)”。此事初看上去實(shí)在荒唐———全國(guó)兩會(huì)剛一閉幕，該市政府辦公廳就向各市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)下達(dá)喝酒指標(biāo)，市政府接待處10萬(wàn)元，市公安局2.5萬(wàn)元，仙女山鎮(zhèn)7萬(wàn)元……全年共需完成200萬(wàn)元。某鎮(zhèn)全年接待費(fèi)才1萬(wàn)元，喝酒任務(wù)就有2萬(wàn)元，平均每天要喝3瓶酒。有人驚問(wèn)：喝得醉醺醺的官員如何為民辦事？
漢川市政府為什么要演出賣酒鬧劇？難道官員們都酩酊大醉，真要變成“小糊涂仙(神)”？并非如此。一切荒唐的事情背后都有它正常的邏輯。如果去掉這則新聞外在的噱頭，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這其實(shí)是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)生活中并不少見(jiàn)的事。有的地方政府規(guī)定過(guò)“行政用煙”，對(duì)本地企業(yè)實(shí)行不合理的價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)百般庇護(hù)，甚至出了問(wèn)題也不允許曝光；還曾有個(gè)別地方政府為了推行本地香煙，參與制造假冒名牌香煙并將其投入市場(chǎng)，以削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。所以，漢川市政府勸人喝酒只是表面現(xiàn)象，關(guān)鍵并不在于官員們是否喝醉，而是他們利用行政權(quán)力維護(hù)一家企業(yè)的利益。
這是典型的地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義是指地方政府利用國(guó)家法律法規(guī)之外的地方行政手段保護(hù)地方利益，它的首要表現(xiàn)，即是限定單位或者個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用本地企業(yè)或者指定企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者只能接受指定企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人提供的服務(wù)。雖然漢川市有關(guān)方面申辯，政府文件只是倡導(dǎo)而非強(qiáng)制喝酒，但是等到這些官員喝完指標(biāo)，就既沒(méi)有經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有酒量了，所以明顯是一種變相強(qiáng)制。
地方保護(hù)主義源于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后中央和地方關(guān)系的調(diào)整，尤其是分稅制以后增加地方財(cái)政收入的動(dòng)力。它的弊端已經(jīng)被反復(fù)鞭笞：一些地方政府濫用權(quán)力，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙商品的正常流通，妨害自由公平貿(mào)易精神；推行長(zhǎng)官意志，制造尋租空間，培育腐敗溫床；過(guò)度保護(hù)企業(yè)，使其依賴權(quán)力而喪失正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終危害了企業(yè)發(fā)展，甚至導(dǎo)致重大產(chǎn)品質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故。
因此，國(guó)家一再出臺(tái)法律和政策，堅(jiān)決打擊地方保護(hù)主義。漢川市政府這一紙勸酒令，明顯違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《行政許可法》，也違反了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)文件的規(guī)定。
問(wèn)題在于，假設(shè)漢川官員并沒(méi)有被小糊涂仙(神)灌醉，他們?yōu)槭裁锤拭疤煜轮蟛豁t，而上演勸酒滑稽劇？為什么地方保護(hù)主義在各地屢禁不止，甚至在一些地方愈演愈烈？這是因?yàn)楦愕胤奖Ｗo(hù)主義的甜頭也是明顯的：在權(quán)力的庇護(hù)下，本地企業(yè)或者指定企業(yè)壟斷市場(chǎng)，獲得更多利潤(rùn)，繳納更多稅金，同時(shí)刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，這些政策往往都在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”、“造福一方”、“為民謀利”的大旗下公然施行，地方官員往往名利雙收。
與這些名利相比較，有多少官員因?yàn)楦愕胤奖Ｗo(hù)主義而受到懲罰了呢？除了國(guó)稅、海關(guān)、工商等少數(shù)垂直管轄的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)受制于地方政府，同樣是地方財(cái)政收入的受益者。同時(shí)，地方官員的評(píng)價(jià)體系主要建構(gòu)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而非維護(hù)市場(chǎng)公平等，這使得他們搞起地方保護(hù)來(lái)用盡心思。
打破地方保護(hù)主義，關(guān)鍵是形成一個(gè)遵紀(jì)守法的環(huán)境，一個(gè)正常的對(duì)地方官員的評(píng)價(jià)體系，使其不至于形成錯(cuò)誤的決定，甚至像漢川那樣的鬧劇。
來(lái)源：新京報(bào)
