下鄉政策如何催熱太陽能市場

　　編者按

　　11月2日，第三輪(2011年)太陽能熱水器下鄉招投標大會在京舉行。286家太陽能熱水器生產企業報名參加，264家企業參與投標。與其他家電行業舉行的招標大會相比，太陽能熱利用企業參與招標大會的熱情很高，到會的人數也很多。然而值得注意的是，太陽能企業在農村市場的銷售情況卻并不盡如人意。政府實施太陽能熱水器下鄉的目的有沒有達到？太陽能行業中標產品在下鄉過程中存在哪些問題？政府尚需采取何種措施保障農村消費者的利益？這些問題都值得關注與探討。

　　下鄉政策原為惠農

　　太陽能“家電下鄉”是我國政府相關部門出臺的一項長期惠農政策。按照規定，農民在購買下鄉產品時，可享受國家13%的財政補貼。2008年12月30日，國務院辦公廳發布《關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發〔2008〕134號)，決定全面推進家電下鄉工作，從2009年2月1日起，將“家電下鄉”政策推廣到全國；同時，把熱水器(含太陽能、燃氣、電力類)等產品列入家電下鄉政策補貼范圍，由各省(區、市)根據當地需求從中選擇增加部分補貼品種。太陽能協會、企業等眾多組織機構獲悉太陽能熱水器正式提名列入“家電下鄉”后，積極籌備，太陽能家電下鄉的序幕由此拉開。

　　據了解，太陽能熱水器下鄉已經招標三次，第一次開標時間為2009年4月24日，有133家太陽能熱水器生產企業參加角逐，其中92家企業中標，成功率約為70%；第二次開標時間為2010年1月26日，參與競標的太陽能熱水器生產企業為186家，最終79家入圍，成功率為42%，加上投標的第一輪中標企業92家，當年有171家企業中標；2010年11月2日開始的即為第三輪太陽能家電下鄉招標，其招標結果將于11月底公布。

　　“太陽能熱水器下鄉政策的出發點是非常好的，它既調動了廣大農村消費者的積極性，又有利于中國清潔能源的發展。”中國節能協會太陽能專業委員會主任羅振濤告訴本報記者。

　　據羅振濤介紹，為進一步保障太陽能熱水器下鄉的質量，政府部門對第三輪太陽能熱水器下鄉的招標政策做了一些微小的調整，“比如本次太陽能熱水器下鄉招標企業投標產品由原來的50個型號增加至80個；投標產品和型號的編制必須符合GB/T19141的要求；在評分分值方面，企業能力分值由15分降至12分，但產品性價比分值由5分上升至10分”，羅振濤說，“本次招標還將對企業提交的投標資料進行全面核實，一旦發現有造假或虛編行為，將直接予以淘汰。”

　　參與競標的江蘇日利達太陽能有限公司董事長王惠余告訴本報記者：“此次招標將新老投標企業放在同一評審標準下，面對同樣的評分標準與流程，已中標企業不再被已有的光環籠罩，而是與沒有經驗的新投標企業一樣面對更加嚴格的考核和評審。” 江蘇太陽雨太陽能有限公司營銷總經理陳榮華亦對本報記者表示，此次招標最明顯的感覺就是政府對企業的銷售網絡和售后服務網絡提出了更高的要求。

　　“熱”產品下鄉緣何遇冷？

　　日前，財政部、商務部、工信部聯合發布了《家電下鄉中標企業2010年第一季度考核情況》，在中標生產企業分品種第一季度黃牌警示名單中，被給予黃牌警告的企業有26家，其中10家是熱水器生產企業，而太陽能熱水器生產企業又占了這10家被警示企業中的多數。在中標流通企業分省份第一季度黃牌警示名單中，各省市均有太陽能熱水器生產企業受到黃牌警告，這在一定程度上影響了太陽能熱水器下鄉政策的正面效應。

　　據悉，對生產企業考核的內容包括產品退換貨率、投訴處理率以及企業檔案、產品資料等維護情況。