“柴油荒”：不僅因為批零價倒掛

　　直接的政府干預，許多時候只能是“治標”的臨時措施，根本解決問題還需要“治本”。

　　陸續(xù)披露的信息顯示，“柴油荒”出現(xiàn)與中石油、中石化直接相關(guān)。

　　因為批零價格倒掛，中石油庫里有油而不對外批發(fā)。早在10月初，中石油內(nèi)部系統(tǒng)曾發(fā)過通知，對加油站實行控量銷售。10月之后，有媒體報道，“加油站柴油停供，中石化方面已經(jīng)停止批發(fā)。”使得油荒加劇。

　　來自國家海關(guān)總署的資料顯示，在國內(nèi)柴油“短缺”的10月份，成品油出口量依舊高達188萬噸。

　　上述一系列事實可見，中石油、中石化“兩巨頭”并沒有盡到本應擔負的社會責任。而在“兩巨頭”沒有很好地“作為”之外，折射出石化系統(tǒng)更深層次的體制性問題。

　　首先，柴油價格倒掛是行政限價的結(jié)果，在漲價預期明確的條件之下，人為規(guī)定銷售價格的最低限價必然導致銷售者惜售，從而引發(fā)供給緊張。撇開社會責任問題，停止與限制供油屬于理性的“經(jīng)濟人”行為，自利的企業(yè)利益與國家公共利益出現(xiàn)沖突時，必然引發(fā)其與后者進行博弈。

　　其次，中石油、中石化兩強壟斷了石化產(chǎn)業(yè)上游與中游的原油生產(chǎn)與批發(fā)環(huán)節(jié)，才有了“要價”的資本，易于出現(xiàn)價格的供給剛性，消費者因別無選擇而只能是價格的接受者。

　　仍以價格干預為例，對柴油限價的出發(fā)點是好的，但是直接對某一品種限價而沒有其他配套措施就過于簡單化。通常的搭配手段是在限價的同時進行成本補貼或其他稅費的減免，如果認為企業(yè)具有壟斷利潤，至少也應在限價中進行說明。直接的政府干預，許多時候只能是“治標”的臨時措施，根本解決問題還需要“治本”，我們的管治似乎常在“治標”中忘記“治本”。

　　此外，在國際化背景之下，我國石化產(chǎn)業(yè)還面臨一個更大的“體制問題”，那就是我們對國際油價缺乏定價的主導權(quán)甚至是參與權(quán)，使得國際油價波動中。

　　由此看來，“柴油荒”命題成因復雜，如何求解，值得深思。應盡快理順與優(yōu)化原油開采、煉化、批發(fā)與零售各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)布局，引進競爭機制，盡快建立成品油戰(zhàn)略儲備制度，力爭參與國際定價，優(yōu)化行政干預措施、更多的調(diào)控與管制政策靈活性等等，都是題中之義，但是其實施起來，每一項都是一個浩大的系統(tǒng)工程，需要一系列的相關(guān)層面的戰(zhàn)略安排，以及制度層面的改革與創(chuàng)新。

　　□傅子恒（上海 學者）