坎昆氣候大會背后的戰略競爭

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　　本期《天下縱橫談》為您分析在方興未艾的“碳政治”領域，中美所面臨的不同處境。

　　【從哥本哈根到坎昆，國際政治孕育新秩序】

　　●氣候大會，發達國家首腦缺席

　　英國《衛報》11月26日報道：拉美國家領導人近日表示，由于缺少應對全球變暖的行動，最貧窮國家的生存正在受到威脅。他們認為環境與氣候政策會受到大國控制，坎昆會議仍是嚴峻的考驗。

　　美國總統奧巴馬、英國首相卡梅倫和大部分發達國家首腦都將缺席坎昆氣候峰會。

　　●氣候大會進展有限

　　英國《金融時報》11月29日報道：國際氣候變化談判在聯合國的墨西哥會議上重啟，但預計進展會非常有限，因為各國部長只是希望保持談判的繼續進行。

　　聯合國希望避開去年年底哥本哈根氣候峰會混亂與劍拔弩張的情景，以維持談判進程的繼續，最終于明年在南非的一場關鍵會議上簽署一份關于全球變暖的新協議。聯合國也承認，坎昆會議不會達成最終協議。

　　評：相比較去年的哥本哈根氣候大會，這次的墨西哥坎昆氣候大會，可謂相當不受發達國家的待見。時隔一年，世界發生了什么變化，讓歐盟的“碳政治”雄心大減，又讓美國曾經高舉的“碳政治”大旗悄然落下？

　　在展開今天對坎昆大會的評論之前，我們不妨簡要回顧一下去年哥本哈根大會。

　　評論員認為，哥本哈根氣候大會，表面主題是為防止全球氣候惡化，本質上而言，是美歐發達國家，為控制未來世界經濟走向，而進行的一場史無前例的“國際政治”創新。

　　這個創新是建立在美歐發達國家對本國在新能源產業可以遙遙領先的信心之上的，也是建立在他們對發展中國家無力在新能源產業領域追趕自己的判斷上的。

　　既然是政治，必然就有利益。評論員認為，當前的“碳政治”利益分野，基本可以一分為三：歐盟可能是未來“碳政治”的最大得益者，因為“碳政治”將為其領先的低碳技術帶來巨大的商業機會，并將可能借此主導未來的國際政治；對中國和發展中國家來說，“碳政治”讓它們既面臨著新產業的發展機遇，也面臨著工業化進程被壓制的危險；對美國而言，“碳政治”的最大危險在于，它將直接瓦解其半個多世紀以來，建立在石化能源控制基礎上的霸權。因為目前，美國控制了全球最重要的油氣資源，包括生產、流通和交易，實際就是定價權，并以此保證美國對各國工業燃料的操控。但美國也十分愿意看到，借用“碳政治”來控制新興市場經濟體，尤其是中國的工業化進程。

　　可以說，不論對中國等新興市場經濟體來說，還是對美歐來說，“碳政治”都機遇和挑戰并存，而誰能夠最大程度地化解挑戰，抓住機遇，誰就會最積極地來繼續推動這個“政治”。下面我們再看兩條消息……