伊朗問題棘手，朝核僵局有救

　　“伊朗正在加強(qiáng)發(fā)展其核項目，朝鮮也在鞏固其核國家的地位。現(xiàn)在解決朝鮮或伊朗核問題并非不可能，但是代價卻是越來越高了，”瑟林奇昂尼憂心地表示道。

　　2006年，防核擴(kuò)散社會的兩大焦點--伊朗和朝鮮的核問題--無疑是布什政府除了伊拉克戰(zhàn)爭之外，感到特別頭疼的兩個外交挑戰(zhàn)。盡管這兩大核議題都曾出現(xiàn)過重大轉(zhuǎn)機(jī)，但是在眾人的期盼聲中，兩大僵局的結(jié)似乎越揪越緊了，愁云仍然徘徊不去。

　　“美國在處理伊朗問題上犯的最大的錯誤，就是錯過了許多可以解決問題的機(jī)會。”瑟林奇昂尼感嘆道，“伊朗政府現(xiàn)在認(rèn)識到他們比以前還要強(qiáng)大了，所以不見得一定要同美國達(dá)成協(xié)議了。”

　　斯坦布魯諾認(rèn)為，要解決伊朗核問題最明顯、或許也是唯一的方案，就是美國必須提供德黑蘭安全保證(security assurances)，以換取伊朗承諾停止鈾濃縮項目。他進(jìn)一步指出，美國國務(wù)卿賴斯在今年5月對伊朗主動提出以終止核項目交換同美國進(jìn)行多邊談判的機(jī)會，是試探伊朗發(fā)展核項目動機(jī)的一次很好的提案，至少，美國在原則上同意向伊朗呈現(xiàn)出善意，包括一些經(jīng)濟(jì)上的甜頭。但是，華盛頓并沒有--至少在公開場合中沒有--將伊朗最想看到的安全保證條款納入其中。

　　“一個難題是，美國政府這么做，是誠心想對伊朗遞出橄欖枝，以有建設(shè)性的提案來化解伊朗核問題，還是一種戰(zhàn)術(shù)上的操作，明知這個提案不會被接受卻要搬上臺面，以期在它失敗后合理化美國的挾制行動(coercive action)？”斯坦布魯諾質(zhì)疑道。

　　至于布什政府是否會于來年在伊朗核問題上采取更為積極的立場，甚至如斯坦布魯諾的提議，對伊朗提出安全上的保證，斯坦布魯諾的期望似乎并不高。

　　“迫于某些情況，美國或許因別無選擇，只能同德黑蘭進(jìn)行接觸。但是，老實講，我很懷疑布什政府會采取更為積極的策略。”斯坦布魯諾感嘆道，“任何人都會對現(xiàn)任政府是否有能力展現(xiàn)政策彈性和想象力抱懷疑的態(tài)度。再加上伊朗離成功完成鈾濃縮還有一段不短的距離。我們只能期待布什政府能及時回心轉(zhuǎn)意了。”

　　話鋒一轉(zhuǎn)，斯坦布魯諾倒是對解決朝核問題還比較看好。“美國對朝鮮不象對伊朗一般，在意識形態(tài)上完全沒有彈性可言，因此，我會對朝核僵局的未來抱持更為樂觀的看法。”

　　朝鮮在今年下半年頻頻出招，先是在7月時試射導(dǎo)彈，接著又在10月對外宣稱首次成功地進(jìn)行了地下核試驗。這不僅讓美國為之氣結(jié)，國際社會對朝核危機(jī)的深化更是憂心不已。斯坦布魯諾表示，平壤測試核武的動機(jī)，無疑是要逼迫美國重新回到2005年9月“北京協(xié)議”中所達(dá)成的協(xié)議，并對朝鮮提供安全上的保證。在當(dāng)時的討論中，美方談判代表在協(xié)調(diào)過程中做出了讓步，最后發(fā)布的聲明中因而出現(xiàn)了“朝方聲明擁有和平利用核能的權(quán)利，其他各方對此表示尊重，并同意在適當(dāng)時候討論向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆問題”的字句。

　　“美國顯然不愿對朝鮮做出安全保證，朝鮮因此選擇以核試爆逼美國同其接觸。”斯坦布魯諾評論道，“但我想朝鮮從這次試爆后國際間的負(fù)面反應(yīng)中學(xué)到了教訓(xùn)，這次核試爆的結(jié)果是有些引火上身了(backfired)。”

　　有鑒于六方會談在各方的期待下重新于北京開啟協(xié)商，斯坦布魯諾還是寄予厚望：“朝鮮受到國際社會的責(zé)罵，或許會愿意重回談判桌，試圖同美國和其他國家再次達(dá)成協(xié)議。而六方會談必定是任何協(xié)議達(dá)成的唯一舞臺。”斯坦布魯諾分析道，“中國在此間扮演著‘和事佬’的角色，盡量想將美國和朝鮮湊到一塊兒。如果這種環(huán)境都不能讓協(xié)議產(chǎn)生，那也沒有其他的辦法了。”

　　博爾斯則不忘指出解決朝鮮和伊朗核僵局的關(guān)鍵還在于布什政府：“朝鮮和伊朗核問題會不會和平和正面地解決，某種程度上端看布什政府是否愿意同這兩國進(jìn)行真正的外交(engage in real diplomacy)。考慮到朝鮮和伊朗發(fā)展核項目的動機(jī)部分來自于美國對兩國的態(tài)度，尤其是威脅將兩國‘改朝換代’，華盛頓必須同平壤和德黑蘭直接進(jìn)行對話。最后，任何成功的解決方案還得看華盛頓對外接觸的意愿。”

　　隨著民主黨在11月的國會中期選舉中取得多數(shù)黨地位，以及國防部長拉姆斯菲爾德以及駐聯(lián)合國大使博爾頓的離任，瑟林奇昂尼附和了斯坦布魯諾的預(yù)測，表示美國的安全政策將出現(xiàn)改進(jìn)，尤其是長期支持對朝鮮“來硬的”的國防部長拉姆斯菲爾德離任后，朝鮮問題或許將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　“民主黨將從國會對布什政府施壓，剛接任國防部長的羅伯特·蓋茲(Robert Gates)也較拉姆斯菲爾德來得實際許多。此外，中國會扮演積極角色，努力將美朝兩國拉到一起。”瑟林奇昂尼對《華盛頓觀察》周刊預(yù)測道，“最后，布什在剩下的任期中會想要建立外交勝利(diplomatic victory)，他或許會同平壤達(dá)成交易，改變政治氣候。”

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