美印協議--核擴散的“破冰船”

　　“(美印協議)為防核擴散社會立下了一個破壞力很強的先例，反映出美國政府極差的戰略判斷。這不過是布什政府另一個不會成功的倡議罷了，”斯坦布魯諾評論道。

　　布什政府積極尋求同印度發展友好關系，不惜打破傳統和禁忌，改變國家法律，甚至尋求國際組織的“法外開恩”，就為了讓美國能對印度出售核技術和原料。布什總統于2006年底正式簽署由美國國會一面倒通過的美印核協議，為美印戰略合作打下新基礎。然而，美國的防核擴散專家卻是憂心忡忡。

　　“美國在此扮演的是核擴散的破冰船(ice-breaker)的角色。”瑟林奇昂尼比喻道，“美印的核交易同其他傳統武器的交易不同：美國不賣給印度F16戰斗機，其他國家或許會取而代之，出售其他種類的戰機給印度。但美印核協議的情況是，美國若是不站出來要求給予印度特例待遇，沒有其他國家會出面這么做的。”

　　斯坦布魯諾和博爾斯都認為，美印核協議離正式通過還有很長一段路要走。“協議要想付諸實踐，在送交核供應國集團(NSG)之前，還有兩個關鍵協商必須完成：第一是美國必須同印度完成雙邊協商，確定合作的細節項目，但是目前雙方還有6項左右的歧見，例如，美國政府要求加入一項條款，若是印度再度測試核武，美國將終止核合作，但是印度反對將這項條款納入最終協議中。”博爾斯解釋道，“其次，印度必須同國際原子能機構(IAEA)就其民用核設施的防衛措施(safeguard)達成協議，目前，雙方的協商是‘八字還沒有一撇’，原因在于印度要求IAEA給予特殊的防衛措施規定，而IAEA不同意。”

　　博爾斯強調，即便上述的這些協商過程都已經完成，協議還要被送上NSG的辯論臺，需45個成員國一致投出贊成票，這可不是件易事。“現在NSG是否會對印度網開一面，還很難說。雖然幾個主要核供應大國，如英國、法國、俄羅斯和南非都表示支持的態度，但還有不少歐洲國家，如瑞典和愛爾蘭，持反對意見。總的來說，大部分的成員國還是持觀望的態度(on the fence)。毫無疑問，美國正游走各國，為這份協議拉票(working the room)，”博爾斯說。

　　目前，NSG中不少成員國對印度核設施的防衛措施感到不滿，認為印度應該更為積極地限制其軍用核項目的發展，或至少保證民用的核交易不會流向軍用核項目，用來支持印度的核彈制造。博爾斯認為，印度最后或許必須二者擇其一：要不就維持現狀，放棄美印核協議；要不就限制甚至停止軍用核原料的制造，以求加入國際核貿易的社會。但無論如何，對印度的核供應大門一旦大開，恐怕是覆水難收了。

　　“許多美國人被美印核協議所蒙騙，認為美國是(除印度外)唯一可從此協議中獲益的國家。”博爾斯表示道，“殊不知，美國將為其他所有的核供應國家同印度交易開了大門。事實上，與美國相比，俄羅斯和法國可能站在同印度達成交易更好的位置。考慮到印度傳統上一向與俄羅斯交好，支持美印核協議的人一味地相信美國會從此獲利，是太天真了。更不要說如果印度再度測試核彈，而美國依法停止與印度的核交易，還是會有其他的核供應國繼續向新德里出售核原料的。”

　　但是美國現在既已打開“潘多拉的盒子”，瑟林奇昂尼直言，他對美印協議被NSG拒絕的可能性不抱期待，但不忘強調美印的核交易還是可以被阻止的，需要的只是具有道德勇氣的國家挺身而出，向此協議“說不！”

　　“中國并不笨，目前對美印的協議采取‘騎墻觀望’的態度，這一點正反映出美國政府中某些決策人士的天真， 他們的計算是，美印的核協議會加強彼此的戰略合作。”瑟林奇昂尼毫不保留地批評道，“象艾西利·特利斯(Ashley J. Tellis)這些人認為，問題并不在于印度擁有核武，而是印度的核武不夠多！他們認為印度將代表美國在亞洲發揮影響力，(制衡其它亞洲大國)。這樣的想法不啻是瘋狂的！印度比他們想象中的世故多了(sophisticated)。印度政府正努力提升人民的生活水平，是不會想同中國起沖突的。”

　　特利斯是卡內基國際和平基金會高級研究員，也是瑟林奇昂尼過去的同事。瑟林奇昂尼在卡內基基金會擔任了8年的防核擴散項目主任，每每與支持美印核協議的特利斯正面碰撞，終于選擇在2006年5月轉移陣地，出任美國進步中心的副總裁一職。

　　瑟林奇昂尼對中國的評價十分正面。“過去一年來，唯一的好消息就是六方會談的重啟，但這并不是美國的功勞，而是中國的。瑟林奇昂尼表示道，“中國在防核擴散的工作上做得很多，表現可說比美國還好。如果美國繼續現行的政策，我們可以預見的是，中國將在國際防核擴散社會上扮演更重要的角色，甚至填補美國(防核擴散)領導地位的真空。華盛頓一直希望中國在國際上扮演更堅定的角色(assertive role)，但我想我們到頭來會后悔的。”

　　(徐琳 / 《華盛頓觀察》周刊 2006年第47期)

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