有占必征 “公共利益”內(nèi)涵被無限擴(kuò)大
從整頓開發(fā)區(qū)、叫停大學(xué)城，到暫停審批高爾夫球場，停止別墅供地……按理說，中央政府對亂占耕地進(jìn)行了一系列“鐵腕”清理，那濫占土地之風(fēng)為何還屢禁不止呢？
按法律規(guī)定，省級以下的地方政府尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府，沒有權(quán)力批準(zhǔn)建設(shè)用地。但從已披露的一些土地違法案件來看，縣、鄉(xiāng)兩級政府動輒就把成百上千畝的土地批給用地單位或個人，且大部分屬于地方政府及其職能部門違法。
近些年來，房地產(chǎn)帶來的“繁榮”使地方政府的土地招商熱情更加高漲，而地價上升的確讓一些地方實現(xiàn)了“城市升值”的戰(zhàn)略目標(biāo)。武漢市房產(chǎn)管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，2005年，武漢市出讓土地雖然同比僅增0.3%，但交易額卻猛增58%。在該市當(dāng)年新增長的財政收入中，土地收益占了相當(dāng)大的比重。
然而，一些地方政府熱衷于地產(chǎn)招商，并不完全是為了表面的繁榮。東北地區(qū)一位大城市的市長告訴記者：“我最擔(dān)心房地產(chǎn)市場趨冷，那將直接影響我任期內(nèi)的GDP增長。”東部某省國土資源廳曾測算，該省GDP每增長一個百分點，就要消耗2.4萬畝土地。一些地方政府在“經(jīng)營城市”上做文章，形成了占地─收益─再占地─再收益的惡性循環(huán)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“房地產(chǎn)依賴癥”是導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地的主要“病因”。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部對土地違法案件，往往認(rèn)為是“出以公心，為了發(fā)展”，睜只眼閉只眼。一些職能部門甚至和地方政府共同搞“上有政策，下有對策”，規(guī)避審批。正是有這樣的驅(qū)動力，耕地保護(hù)的“紅線”逐漸變成了“彈簧線”。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人一針見血地指出，“現(xiàn)在的問題是，不論投資主體、投資目的，誰都可以強(qiáng)行征用集體土地。有占必征，使公共利益的內(nèi)涵被無限擴(kuò)大。”顯然，公共利益不明，土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，隨意圈占耕地的現(xiàn)象就很難制止，農(nóng)民的利益也將繼續(xù)被剝奪。
“掄起的是大棒，砸下去的是雞毛撣子，清理了那么多違規(guī)用地，卻鮮有人為此丟烏紗帽。”全國人大代表、中國社科院學(xué)術(shù)委員會委員楊圣明說，嚴(yán)格的土地管理政策之所以不被某些人當(dāng)回事，就是因為對違規(guī)瀆職批地、賣地者缺少配套追究機(jī)制。
耕地“紅線”必須變成“高壓線”
調(diào)查顯示，去年在土地治理整頓期間，全國撤銷了七成開發(fā)區(qū)，面積核減了六成多，但在核減的開發(fā)區(qū)中，土地復(fù)耕面積并不是很高。有的地方心存僥幸，等著“禁令”過后再重新上馬。“先上車后買票”，是時下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)冠冕堂皇的理由。
某省一位國土資源廳負(fù)責(zé)人坦言，目前國內(nèi)的大部分建設(shè)項目，發(fā)展改革委、體育局、旅游局、教育局等部門都搞立項審批，對這些“先斬后奏”并已由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的項目，土地部門只能開綠燈、辦手續(xù)，否則就會說你“阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
國土資源部耕地保護(hù)司潘明才司長分析指出，我國刑法規(guī)定，“對徇私舞弊、非法批占大量土地的追究刑事責(zé)任”。然而，現(xiàn)實生活中，千分之幾的低處罰率，既損害了法紀(jì)的嚴(yán)肅性，也沒有使違法者受到震懾。只有將耕地保護(hù)納入政績考核體系，責(zé)任追究到位，才能考核到位。
有專家建議，當(dāng)前首先要重新確認(rèn)現(xiàn)有耕地數(shù)量，摸清基本農(nóng)田保有量，將耕地保護(hù)指標(biāo)列入考核地方黨政一把手政績的主要內(nèi)容。只有把基本農(nóng)田這條“紅線”變成“高壓線”，才能保住子孫后代的糧倉。其次要提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，降低利用存量建設(shè)用地的成本，對新增建設(shè)用地征收費用按比例上繳中央財政。三要確立土地利用規(guī)劃的法律地位，克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性，規(guī)劃修改的隨意性，讓耕地保護(hù)制度真正落到實處。
(來源：半月談 作者：陳芳 湯延涓)
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