為進(jìn)一步強(qiáng)化對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，營造健康安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，自6月27日起，中央網(wǎng)信辦開展為期2個月的“清朗·2023年暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動(下稱“專項行動”)。

　　“數(shù)字時代中，用戶與平臺企業(yè)實質(zhì)上形成了一種不平等的關(guān)系。”北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學(xué)全球治理與數(shù)字法治研究院院長佟麗華一直關(guān)注數(shù)字平臺與用戶的關(guān)系問題，在他近期出版的專著《數(shù)字時代的社會法》中，提出應(yīng)對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)挑戰(zhàn)，平臺企業(yè)是第一責(zé)任人。近日，中青報·中青網(wǎng)記者對佟麗華進(jìn)行了專訪。

　　中青報·中青網(wǎng)：此次專項行動主要聚焦哪些重點方面？

　　佟麗華：專項行動重點聚焦七個方面的問題，主要圍繞以下幾個關(guān)鍵詞：首先是“內(nèi)容”，中央網(wǎng)信辦提出要關(guān)注有害內(nèi)容隱形變異問題、不良內(nèi)容問題，因為這些內(nèi)容影響到孩子的人生觀、價值觀。其次是“安全”，中央網(wǎng)信辦提出要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)欺凌問題、隔空猥褻問題、網(wǎng)絡(luò)詐騙問題、新技術(shù)新應(yīng)用風(fēng)險問題。最后是“沉迷”，此次專項行動把誘導(dǎo)未成年人長時間觀看直播短視頻、利用算法向未成年人集中推送誘導(dǎo)沉迷內(nèi)容等問題列入整治范圍。這些是將網(wǎng)絡(luò)時代的快速發(fā)展給未成年人帶來的影響具體為七個重要方面，有針對性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化整治。

　　中青報·中青網(wǎng)：數(shù)字時代對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)帶來哪些挑戰(zhàn)？

　　佟麗華：數(shù)字時代的未成年人保護(hù)，面臨著更為復(fù)雜的形勢。

　　一是數(shù)字時代社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，平臺企業(yè)擁有了數(shù)字權(quán)利，我們越來越多人成為平臺企業(yè)的用戶，如何保障用戶權(quán)利成為全新的歷史課題。二是在這個過程中，未成年人用戶受到的影響更為復(fù)雜和深遠(yuǎn)，在內(nèi)容、安全、沉迷等很多方面，對未成年人保護(hù)都帶來了全新的挑戰(zhàn)。三是相對數(shù)字時代快速發(fā)展的局面，不僅網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容在隱形變異，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險以及誘導(dǎo)沉迷的表現(xiàn)形式都在快速迭代，政府監(jiān)管、立法和司法往往是滯后的，很多父母、老師的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗也是滯后的。與此同時，數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)放大了現(xiàn)實世界中的未成年人保護(hù)問題，使得有些問題以更尖銳、激化的方式呈現(xiàn)出來，比如網(wǎng)絡(luò)欺凌、隔空猥褻等，解決這些問題仍需要加大力度、在線下進(jìn)行源頭治理。

　　中青報·中青網(wǎng)：在對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中，為什么說平臺企業(yè)是第一責(zé)任人？

　　佟麗華：根據(jù)2023年3月2日第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中國20歲以下網(wǎng)民數(shù)量為3.5億左右，占網(wǎng)民總體規(guī)模的32.9%。越來越多低齡未成年人成為平臺企業(yè)的用戶。現(xiàn)在越來越多的人意識到，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不能單靠政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校中的一方來完成，多方共治理念已經(jīng)深入人心。

　　在多方共治這一大的原則下，也要充分認(rèn)識到平臺企業(yè)的關(guān)鍵作用。專項意見中，中央網(wǎng)信辦提出要壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任，我認(rèn)為這抓住了解決問題的關(guān)鍵。面對新技術(shù)新應(yīng)用給未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)，平臺企業(yè)是第一責(zé)任人。平臺企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的用戶權(quán)利保護(hù)的責(zé)任與傳統(tǒng)工業(yè)時代消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的理念存在本質(zhì)差異。傳統(tǒng)消費(fèi)經(jīng)營關(guān)系中，消費(fèi)者和經(jīng)營者之間是平等的民事關(guān)系，但網(wǎng)絡(luò)平臺中，用戶和平臺企業(yè)之間存在著管理和被管理的關(guān)系。平臺企業(yè)掌握了用戶的信息，通過算法推薦、影響甚至控制用戶，從這一角度來說，平臺企業(yè)應(yīng)將未成年人作為優(yōu)先的、特殊保護(hù)的用戶，采取特別的措施加以保護(hù)。

　　中青報·中青網(wǎng)：平臺企業(yè)應(yīng)如何構(gòu)建未成年人保護(hù)機(jī)制？

　　佟麗華：我認(rèn)為相關(guān)平臺應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建起內(nèi)部的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。現(xiàn)在有時會出現(xiàn)監(jiān)管方和平臺企業(yè)“捉迷藏”的情形，有關(guān)部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度時，平臺企業(yè)就重視這個問題；有關(guān)部門沒有專項行動時，有些平臺企業(yè)對這些問題就“睜只眼閉只眼”。平臺企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立起系統(tǒng)化的未成年人保護(hù)機(jī)制，由平臺企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭，每年要召開專門會議來研究改進(jìn)、加強(qiáng)未成年人保護(hù)機(jī)制，從根本上推進(jìn)平臺企業(yè)的未成年人保護(hù)工作。建議平臺內(nèi)部的技術(shù)、營銷、安全、社會責(zé)任等各種部門，凡是涉及到未成年人問題的，都要貫徹“最有利于未成年人”的原則，都要嚴(yán)格落實未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，不打折扣。

　　中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 劉胤衡 來源：中國青年報