海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)局部2011年衛(wèi)星遙感圖。

　　海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)局部2026年衛(wèi)星遙感圖。

　　祁連山國家公園(候選區(qū))青海片區(qū)祁連縣野牛溝鄉(xiāng)大浪村2019年衛(wèi)星遙感圖。

　　祁連山國家公園(候選區(qū))青海片區(qū)祁連縣野牛溝鄉(xiāng)大浪村2025年衛(wèi)星遙感圖。

　　江西新余市金石山礦山公園2020年衛(wèi)星遙感圖。

　　江西新余市金石山礦山公園2026年衛(wèi)星遙感圖。圖片來源：自然資源部

　　編者按：今年4月22日是第57個世界地球日，活動主題為“珍愛自然資源 守護(hù)美麗中國”。

　　我國于2011年首次提出“生態(tài)紅線”概念，2022年全面完成全國陸海生態(tài)保護(hù)紅線劃定。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，優(yōu)先將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。讓我們珍愛腳下的土地與身邊的山水——守住生態(tài)保護(hù)紅線，守護(hù)好我們的地球家園。

　　在自然資源部國土空間規(guī)劃局的案頭上，鋪展著一張?zhí)厥獾摹爸袊貓D”。圖上，一根根鮮紅的線交織縱橫，將祖國的名山大川、重要水源地與生物棲息地緊緊護(hù)在懷中。這不僅是地理意義上的界線，更是對大自然許下的莊嚴(yán)承諾。

　　從2011年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》首次提出“生態(tài)紅線”概念，到2012年啟動劃定試點(diǎn)工作，再到2022年全面完成全國陸海生態(tài)保護(hù)紅線劃定，這條守護(hù)國家生態(tài)安全的“生命線”，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁向新高度。截至目前，我國共劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積約319萬平方公里，其中陸域面積約304萬平方公里，海洋面積約15萬平方公里。生態(tài)保護(hù)紅線管理制度的實(shí)施，不僅有效守護(hù)著國家生態(tài)安全，也為全球生態(tài)治理提供中國方案和中國智慧。

　　科學(xué)劃定，守住自然生態(tài)安全邊界

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹，遵循“強(qiáng)化統(tǒng)籌、劃管結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃”的原則，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，充分銜接自然保護(hù)地體系建設(shè)，我國于2022年全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線。“將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及水土流失、沙漠化、石漠化等生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域全部劃入。”謝海霞介紹，這一過程筑牢了“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障，涵蓋了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶及海岸帶。

　　劃定過程中，為了提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，除了森林、草原和濕地，我國還進(jìn)一步將極小種群物種分布棲息地、紅樹林、冰川及永久積雪、珊瑚礁、海草床等典型且珍貴的生態(tài)系統(tǒng)一并劃入生態(tài)保護(hù)紅線，守住自然生態(tài)安全的邊界，夯實(shí)國家生態(tài)安全的根基。

　　在海南熱帶雨林國家公園，記者聽到了一個“讓路”的故事。

　　為了給生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的“原住民”——極度瀕危的海南長臂猿騰出空間，核心區(qū)實(shí)施了整體生態(tài)搬遷。白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)新高峰村村委會主任符志明回憶：“大家在深山里住了幾輩子，靠山吃山，剛開始確實(shí)舍不得。但紅線就是底線，為了雨林里的‘國寶’，就得作出犧牲。”在紅線劃定過程中，海南不僅劃出了范圍，更細(xì)化了管控，將國家公園細(xì)分為1700多個網(wǎng)格。現(xiàn)在，海南長臂猿種群數(shù)量已增長至7群44只。

　　459戶1975位村民搬出大山、住進(jìn)樓房。搬遷前，村民人均年收入2000多元，通過土地置換后的橡膠林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和食用菌項(xiàng)目等，人均年收入已增至2萬多元。在五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村，村民王進(jìn)友等人也通過擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員每月實(shí)現(xiàn)了近千元的增收。

　　嚴(yán)格管控，遏制違規(guī)開發(fā)建設(shè)

　　10余年來，我國全方位構(gòu)建起嚴(yán)格管控體系。

　　生態(tài)保護(hù)紅線管理制度寫入生態(tài)環(huán)境法典，國家公園法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)的制修訂，為紅線管理夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。在制度層面，《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》等一系列政策文件的出臺，明確了管控要求和管理程序。

　　在長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，記者來到了重慶跳磴河。作為長江北岸的一級支流，其生態(tài)狀況一度令當(dāng)?shù)厝诵耐础?/p>

　　“那時候，水面上漂著白沫，河邊有散亂的小作坊。”在跳磴河岸邊生活了30年的王老伯回憶。2018年起，重慶九龍坡區(qū)與大渡口區(qū)依法關(guān)停550家“散亂污”企業(yè)，拆除違法建筑24.3萬平方米，騰讓河道生態(tài)空間65.29萬平方米。

　　這種“壯士斷腕”的陣痛，通過機(jī)制創(chuàng)新得到了化解。當(dāng)?shù)赝瞥觥靶姓娱L+企業(yè)河長”合力治河模式，25家排污重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人被聘為“企業(yè)河長”。曾經(jīng)的排污者成為守護(hù)者，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水深度治理。

　　跳磴河的嚴(yán)管，不僅停留在“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，更在于系統(tǒng)的水生態(tài)重塑。當(dāng)?shù)赝ㄟ^補(bǔ)種蘆葦?shù)?0余種水生植物，構(gòu)建了立體生態(tài)岸線系統(tǒng)，并分批次投加微生物制劑、引入“食藻蟲”引導(dǎo)水體生態(tài)修復(fù)。

　　現(xiàn)在，跳磴河入江口斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷分別下降46%、97%、64%。昔日臭水溝蝶變?yōu)椤盀I河公園”，區(qū)域餐飲住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)營業(yè)額提升了75%。這種轉(zhuǎn)變，正是嚴(yán)管硬落實(shí)、保護(hù)見實(shí)效的生動寫照。

　　嚴(yán)管離不開硬核技術(shù)支持。中國國土勘測規(guī)劃院院長張炳智透露，我國已打造出“空—天—地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，紅線內(nèi)的各類人類活動已實(shí)現(xiàn)“動態(tài)精準(zhǔn)感知”。

　　在廣袤的無人區(qū)，科技成為嚴(yán)格管理的“千里眼”與“順風(fēng)耳”。祁連山國家公園(候選區(qū))青海片區(qū)著力構(gòu)建“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在山上布設(shè)了1700多臺(套)監(jiān)測設(shè)備，鋪設(shè)了520公里光纜，并修建了16處氣象觀測站。通過這套系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了對各類人類活動的日常監(jiān)管全覆蓋，還成功對5只雪豹、10只荒漠貓進(jìn)行衛(wèi)星跟蹤，填補(bǔ)了我國在這些旗艦物種監(jiān)測數(shù)據(jù)上的空白。

　　在山東，研發(fā)的人類活動快速識別技術(shù)正精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違規(guī)圖斑；在江西，鄱陽湖流域生態(tài)保護(hù)紅線野外科學(xué)觀測研究站積累了百萬條生態(tài)數(shù)據(jù)支撐決策。而在海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，用海強(qiáng)度明顯下降，用海面積較2022年減少873平方公里，減幅超35%。這種科學(xué)監(jiān)管，有效遏制了紅線內(nèi)的違規(guī)開發(fā)建設(shè)。

　　成效顯現(xiàn)，生態(tài)功能不斷增強(qiáng)

　　實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理制度以來，土地記錄下直觀的改變。

　　《中國生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書(2025)》數(shù)據(jù)顯示：自生態(tài)保護(hù)紅線劃定以來，紅線內(nèi)林地面積增加3344平方公里，水域面積增加320平方公里。紅線內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積減少6.5平方公里，采礦用地面積減少5.6平方公里。紅線內(nèi)植被覆蓋度平均提升1.29%，凈初級生產(chǎn)力平均提高2.22%，水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。

　　生態(tài)保護(hù)紅線不僅是“防御線”，也正成為“價(jià)值線”。“十四五”時期，我國布局了27個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程及68個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，涉及生態(tài)保護(hù)紅線。其中，一些工程正讓紅線從抽象的規(guī)劃圖變?yōu)椤熬G色存折”。在海南，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)總價(jià)值提升至2087.52億元。吊羅山片區(qū)成功完成了首例35萬元的熱帶雨林碳匯交易，標(biāo)志著紅線內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　在江西省新余市，歐里鎮(zhèn)金石山曾因粗放開采留下滿目瘡痍的廢棄礦坑。當(dāng)?shù)匾?.6億元國債資金實(shí)施系統(tǒng)修復(fù)，將1278畝廢棄工礦區(qū)打造成了多功能礦山公園，區(qū)域植被覆蓋率由不足10%躍升至80%。

　　“紅線不僅是畫在地圖上的，也是刻在綠色發(fā)展基因里的。”謝海霞說。

　　人民日報(bào)記者 常 欽