多地松綁網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制

　　專家：戶籍限制可能形成勞動(dòng)就業(yè)歧視

　　近日，四川省成都市交通運(yùn)輸局發(fā)布公告，向社會(huì)公開征求《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》意見建議，其中，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，不再要求“具有成都市戶籍或成都市居住證”。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者通過梳理及采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，已有多地取消或正在探索取消從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員戶籍限制。但也有一些城市仍然要求從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員需要本市戶籍或者居住證明。

　　接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，在這背后，是國(guó)家推動(dòng)的“便捷、靈活的新就業(yè)形態(tài)”與部分城市“嚴(yán)格的人口與交通管制政策”之間的沖突，導(dǎo)致一定數(shù)量非本地戶籍駕駛員選擇“無證運(yùn)營(yíng)”，加大市場(chǎng)監(jiān)管難度，也不利于保障網(wǎng)約車駕駛員與乘客的權(quán)益。

　　部分駕駛員不合規(guī)

　　今年50多歲的陳先生是河北人，以每月5000元的價(jià)格租賃一輛北京牌照的新能源汽車，在北京從事網(wǎng)約車服務(wù)已經(jīng)一年多。

　　為了陪伴和支持在北京工作的兒子，一年多前，陳先生從老家來到北京生活。考慮到自己開車技術(shù)不錯(cuò)，他選擇租車從事網(wǎng)約車服務(wù)。

　　根據(jù)《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，在北京市申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員的條件之一是，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。同時(shí)，在北京市申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛，應(yīng)當(dāng)是本市號(hào)牌且為出租汽車經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人所有的車輛。

　　陳先生沒有北京戶籍，無法辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，因此無法從事合規(guī)網(wǎng)約車服務(wù)。他告訴記者：“我接觸的不少網(wǎng)約車司機(jī)都是外地人，租車開網(wǎng)約車。”

　　另外，北京市相關(guān)政策要求，接入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)約車輛應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)運(yùn)客車類保險(xiǎn)費(fèi)率，投保交強(qiáng)險(xiǎn)、賠付額度不低于100萬(wàn)元的第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)。

　　一名家住北京市順義區(qū)的網(wǎng)約車駕駛員告訴記者，按照合規(guī)運(yùn)營(yíng)要求，投保費(fèi)用需要大約1萬(wàn)元。

　　陳先生所駕駛的車輛沒有按照營(yíng)運(yùn)客車類保險(xiǎn)費(fèi)率投保，而是購(gòu)買了私家車全險(xiǎn)，花費(fèi)五六千元，“發(fā)生交通事故的話，可以走保險(xiǎn)流程，超出部分，自己掏錢賠”。

　　這并非個(gè)別現(xiàn)象。記者近期在北京隨機(jī)體驗(yàn)乘坐10次網(wǎng)約車出行，其中大部分駕駛員為外地戶籍。

　　對(duì)從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員有戶籍要求的城市并非只有北京。例如，根據(jù)《濟(jì)南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，申請(qǐng)從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)“具有本市戶籍、本市有效居住證、在本市辦理居住登記或者身份信息登記”。

　　北京交通大學(xué)北京綜合交通發(fā)展研究院教授鄭翔認(rèn)為，一些城市限制網(wǎng)約車駕駛員戶籍，體現(xiàn)了將網(wǎng)約車管理放在城市綜合治理體系中的思路，包括強(qiáng)調(diào)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)保護(hù)等。但這種管理在客觀上造成一些負(fù)面影響。比如，不合規(guī)的網(wǎng)約車一旦發(fā)生交通事故，難以保障乘客權(quán)益；不合規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛與合規(guī)車輛形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，可能擾亂市場(chǎng)秩序等。

　　戶籍限制“不必要”

　　近年來，上海市、廣東省廣州市、深圳市、江蘇省蘇州市、無錫市，云南省昆明市等地已經(jīng)取消了從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員的戶籍要求。

　　還有城市正在修訂當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定，擬松綁從事網(wǎng)約車服務(wù)駕駛員的戶籍要求。

　　2025年9月23日至10月23日，江蘇省南京市交通運(yùn)輸局通過門戶網(wǎng)站對(duì)《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法(修訂草案征求意見稿)》進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)意見。

　　記者看到，根據(jù)《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法》，在本市從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)“有本市戶籍或者取得本市居住證”。在《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法(修訂草案征求意見稿)》中，這項(xiàng)規(guī)定不再保留。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院教授陶楊認(rèn)為，不少城市松綁網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制折射了社會(huì)包容信號(hào)，響應(yīng)了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，旨在破除地方就業(yè)壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)，優(yōu)化城市公共交通秩序。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授孔祥穩(wěn)認(rèn)為，網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制可能形成勞動(dòng)就業(yè)歧視。不少城市松綁網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制，體現(xiàn)了對(duì)公民勞動(dòng)權(quán)、平等權(quán)的保護(hù)。

　　“實(shí)際上，無論是從安全還是服務(wù)質(zhì)量角度出發(fā)，基于戶籍的限制都不必要。主管部門、平臺(tái)各方可以合力實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的有效管理，外地戶籍網(wǎng)約車駕駛員完全可以在地圖軟件、導(dǎo)航等技術(shù)輔助下完成客運(yùn)工作。”孔祥穩(wěn)說。

　　應(yīng)聚焦服務(wù)質(zhì)量

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄。

　　除了上述條件之外，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，還應(yīng)當(dāng)符合“城市人民政府規(guī)定的其他條件”。

　　本地戶籍，正是“城市人民政府規(guī)定的其他條件”之一。

　　在鄭翔看來，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》考慮的主要是網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保障安全與權(quán)益，其設(shè)定網(wǎng)約車服務(wù)的基本準(zhǔn)入門檻(車、人、平臺(tái)有資質(zhì))，更側(cè)重于行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范和乘客安全。

　　她認(rèn)為，一些城市的網(wǎng)約車駕駛員因戶籍限制而難以合規(guī)的問題亟須解決。需要在尊重地方政府治理目標(biāo)(如人口調(diào)控、交通治理、安全保障)的同時(shí)，推動(dòng)管理邏輯從強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車戶籍身份管控向?qū)︸{駛員行為與信用管理轉(zhuǎn)型，聚焦于服務(wù)質(zhì)量和安全結(jié)果，而非戶籍身份。

　　鄭翔建議，可以考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革，例如采取“居住證+社保繳納年限”方式，要求申請(qǐng)人持本地居住證并連續(xù)繳納一定年數(shù)社保(如連續(xù)3年)，證明其穩(wěn)定居住，然后賦予其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

　　“可以應(yīng)用技術(shù)手段彌補(bǔ)監(jiān)管可能產(chǎn)生的空白。例如采用全流程數(shù)字化監(jiān)管，通過車載智能終端實(shí)時(shí)監(jiān)控營(yíng)運(yùn)狀態(tài)，杜絕‘人車不符’現(xiàn)象。要求平臺(tái)強(qiáng)制對(duì)接營(yíng)運(yùn)車輛保險(xiǎn)系統(tǒng)，未購(gòu)買合規(guī)保險(xiǎn)無法接單。建立司機(jī)安全評(píng)分體系(事故率、投訴率、疲勞駕駛監(jiān)測(cè)等)，對(duì)低分者強(qiáng)制培訓(xùn)或退出等。”鄭翔說。

　　本報(bào)記者 陳磊