社區流浪寵物治理如何破局

　　本報記者 韓丹東

　　接到業主投訴停放在地下車庫的車輛被流浪貓留下腳印后，社區動物文明建設協會志愿者當即實地查看，一邊在車位周圍噴灑特制香水，一邊尋找流浪貓，發現后將其帶離車庫。這是近日發生在浙江省杭州市錢塘區海天社區的一幕流浪寵物治理場景。

　　值得注意的是，海天社區建立了“政府、社區、業委會、物業、社會組織”五方協同共管平臺，解決流浪寵物治理難題。

　　受訪專家認為，流浪寵物治理早已超越單純的動物問題，成為影響居民生活的一道公共事務難題，其解決之道在于立足社區自治、推動多方聯動、堅持科學人道、完善長效機制，走出一條人與動物和諧相處的新路。

　　專門組織管理流浪寵物

　　據海天社區工作人員李昊(化名)向《法治日報》記者介紹，社區常住人口超1.2萬人，飼養的寵物數量眾多，曾幾何時，寵物遺棄現象時有發生，流浪貓犬擾民、傷人、污染環境等問題不斷引發居民投訴，導致鄰里關系緊張。

　　2020年12月，海天社區發出動物文明建設倡議書，明確文明養寵與流浪寵物科學管理兩大方向。

　　2021年1月，海天社區動物文明建設協會完成備案，統籌志愿力量、對接公共資源、開展日常治理，改變了以往愛心人士單打獨斗的局面。同年10月，社區聯合發布《海天社區居民動物文明建設公約》。

　　根據《海天社區居民動物文明建設公約》，在流浪寵物管理方面，社區推行誘捕、絕育、防疫、放歸模式。聯合當地寵物醫院提供絕育服務，為絕育貓咪做耳標標識，從源頭控制繁殖數量。設置多個固定投喂點，統一標識、專人維護、規范投喂，避免隨意投喂引發衛生污染。利用地下風機房等閑置空間設立臨時安置點，為術后、生病、待領養動物提供空間，降低救助成本與動物應激反應。

　　李昊稱，社區提出“海天動物也是海天居民”的理念，建立完整動物檔案，為家養與流浪寵物統一登記，將飼養信息、免疫記錄、絕育狀態納入數字化管理，依托小程序便捷查詢與監督。社區還成立“動物居民委員會”，作為四方(居委會、業委會、動物文明建設協會、物業服務企業)共建專門組織，負責流浪寵物救助、文明養寵監督、遺棄行為勸阻等工作，讓動物治理從“無人管、不愿管”變為“專門管、專業管”。

　　“社區還建立志愿服務積分制，開展動物友愛家庭、文明養犬模范等評選，激發居民參與熱情；上線動物文明監督小程序，對不文明養寵、遺棄虐待、破壞投喂設施等行為實時勸導、留痕公示，營造監督氛圍。”李昊說。

　　李昊介紹，近年來，海天社區涉寵投訴極少，文明養寵成為居民自覺行為，流浪寵物生存福利顯著提升，虐待、捕殺、毒殺等極端現象得以杜絕。

　　北京市平谷區建西社區同樣在探索流浪寵物的治理工作。社區針對地下停車場流浪貓滯留、抓劃車輛、污染環境等問題，通過實地調研后采取了三項務實舉措：在車輛停放區域上方加裝細密鐵絲網，物理阻隔貓咪進入車頂；在車庫角落放置環保型驅貓膏，以天然氣味人道驅離；設置人道捕貓籠，將捕獲貓咪送至適宜區域放生。

　　社區居民難以達成共識

　　但從全國范圍來看，流浪寵物治理仍面臨多重困境。

　　山東大學動物保護研究中心主任郭鵬通過大量基層調研，將流浪寵物治理問題總結為權責、共識、資源、法治四大堵點。

　　她解釋說，在管理權與責方面，部分居民參與治理的積極性較高，但物業等主體缺乏主動配合意愿，導致治理行動難以落地；在居民意見方面，愛寵群體與反感寵物群體訴求對立，部分居民為宣泄不滿故意破壞投喂點、絕育設施，引發鄰里沖突；在資源方面，社區缺少專項經費、固定場地與標準化流程，捕捉、絕育、放歸等關鍵環節難以持續推進；在法治方面，現有法律法規對流浪寵物管理的責任主體、處罰標準界定不清，基層執行缺乏強制力，無法有效約束惡意遺棄、傷害動物等行為。

　　浙江省法學會社會法學研究會動物法治研究中心主任錢葉芳認為，當前社區流浪寵物治理的最大難題是居民難以達成共識。同時，動物防疫法明確規定街道辦事處、鄉級人民政府組織協調居民委員會、村民委員會，做好本轄區流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。但基層實踐中存在“職責懸空、落實乏力”的問題，法定職責難以轉化為實際治理成效。

　　兩位專家均表示，放任流浪寵物問題不管，將引發連鎖危害：公共衛生風險上升，流浪寵物攜帶病菌、寄生蟲，未免疫犬只存在狂犬病傳播隱患，不當投喂與糞便污染加劇疫病傳播風險；擾民傷人事件頻發，尤其威脅老人、兒童安全；社區環境惡化，流浪寵物翻找垃圾、隨地便溺，破壞居住品質；無序繁殖導致流浪寵物數量激增，后期處置成本遠高于前期絕育與科普投入。

　　須落實動物防疫法規定

　　針對流浪寵物治理，受訪專家提出短期與長期相結合的解決方案。

　　郭鵬認為，在短期治理層面，需要建立多方聯動機制，由社區居委會牽頭，聯合物業服務企業、業委會、動物保護志愿者、居民代表成立專項工作組，明確各方權責；搭建居民共識平臺，通過社區議事會等公開治理方案，組織居民投票確定核心事項；引入專業資源，對接寵物醫院，爭取低價絕育與疫苗服務，申請公益經費保障治理可持續。

　　“制定社區公約，明確禁止破壞治理設施、遺棄寵物等行為，聯合物業服務企業勸阻違規行為。”郭鵬說。

　　她認為，在長期治理層面，需要從制度、文化、源頭全方位發力：完善社區長效制度體系，將流浪寵物管理納入常規工作，制定絕育登記、領養審核、衛生消毒等標準化流程，杜絕“一陣風”式治理；培育社區自治力量，成立流浪寵物關愛小組，打造“居民自治+專業支持”模式；加強寵物遺棄與無序繁殖監管，推廣寵物芯片、絕育補貼、領養代替購買。

　　錢葉芳建議，在長期治理層面，應推動相關部門出臺社區寵物治理指導性意見，明確動物防疫法落實路徑，形成穩定政策預期。將社區工作者、物業服務企業人員、志愿者的專業培訓制度化，搭建資源對接平臺，鏈接寵物醫院、高校、企業等社會力量，提供持續資金與專業支持。

　　她認為，還應該樹立“文明飼養動物，文明對待動物”的理念，持續推進文明養寵宣傳、動物檔案建立、流浪寵物救助工作；營造友善包容的社區氛圍，推動治理從“末端管理”轉向“源頭文明建設”。

　　“治理流浪寵物，應立足社區自治、推動多方聯動、堅持科學人道、完善長效機制，走出人與動物和諧相處的新路。”錢葉芳說。