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　　城市公交車作為市民出行的重要依靠，事關(guān)民生之本。然而，一些民營公交企業(yè)為了一己之利，公然違背政府法令，將公交車轉(zhuǎn)包給個人承包，導(dǎo)致亂象叢生，交通違法劇增。而監(jiān)管部門的漠然態(tài)度和監(jiān)督不力，使“大承包”這種民營公交企業(yè)的經(jīng)營方式已經(jīng)成了行業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。連日來，長沙一公交線路承包司機集體停運事件，使得這些民營公交企業(yè)的“潛規(guī)則”慢慢浮出水面。

　　今天上午，寒風(fēng)刺骨，連日的嚴(yán)寒冰凍天氣使長沙市民有點措手不及，公交站臺上集結(jié)了幾十位等車的市民。長沙理工大學(xué)的張老師想乘804路公交車去河西望月湖小區(qū)去辦點事，可是當(dāng)他在站臺等了二十多分鐘，竟沒一輛804路公交車經(jīng)過站臺。

　　原因：38位公交車主集體停業(yè)

　　“我等了很久，后來一位朋友告訴我，804路公交車已經(jīng)集體停運了。我非常氣憤，公交車為什么說停就停，公交公司和客運管理部門連聲招呼也不打，害得我們乘客在寒風(fēng)中受罪！”說起今天自己等車的經(jīng)歷，張老師顯得非常憤怒。

　　據(jù)了解，擁有804路公交車營運權(quán)的是長沙嘉年華巴士有限公司，該公司在804路公交線路上共有38輛公交車，線路運營伊始，公司便將這38輛公交車轉(zhuǎn)包給了38位車主進行個體經(jīng)營。

　　“我向嘉年華巴士有限公司交納了22萬元的承包責(zé)任風(fēng)險金后，承包了一輛公交車，我每個月向公司交納3200元的利潤，剩余利潤歸我所有。”陳師傅對記者如是說。陳師傅是38位承包804路公交車的車主之一，2006年11月，他和長沙嘉年華巴士有限公司簽訂了一份承包經(jīng)營合同，開始了線路的營運，但由于該線路和長沙眾旺巴士有限公司908路線路重疊，加上油價上漲，38位車主一直在虧本營運。

　　本月，車主們想找嘉年華公司退回22萬元的承包責(zé)任風(fēng)險金，但遭到公司拒絕。隨后，38位804路承包車主跑完最后一趟車后，一起將車開到嘉年華公司，想把車交還給公司，以此來終止雙方的承包合同。

　　“潛規(guī)則”：違規(guī)轉(zhuǎn)包成慣例

　　804路公交車停運十幾天后，民營公交企業(yè)內(nèi)部的一些“潛規(guī)則”也漸漸暴露出來。

　　記者獲悉，2003年，長沙市政府下發(fā)29號文件，禁止將公交車轉(zhuǎn)包給個人承包。2004年2月26日，長沙市公用事業(yè)管理局又下發(fā)24號文件，再次重申不得將公交車轉(zhuǎn)包給個人承包。然而，兩紙禁令并沒能阻止一些民營公交企業(yè)將公交車承包給個人經(jīng)營的做法，而且這些轉(zhuǎn)包方式慢慢成了民營公交企業(yè)內(nèi)部的“潛規(guī)則”，在行內(nèi)稱為“大承包”。

　　知情人透露，長沙市許多民營公交企業(yè)都是采取“大承包”這種方式經(jīng)營公交線路的做法，而這一說法也得到了印證。

　　脫韁“野馬”：交通違法居榜首

　　公交車失去了監(jiān)管，便成了脫韁“野馬”，而這些脫韁“野馬”已經(jīng)成了城市交通違法大戶。

　　“據(jù)我們交警部門統(tǒng)計，去年長沙公交車違章情況相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)該要加強整治。”長沙市交警支隊支隊長徐波躍告訴記者。去年長沙市9家公交公司的交通違法行為4664起，交通違法率為152.17%，其中凱程巴士交通違法率最高，該公司公交車總數(shù)122輛，交通違法322起，交通違法率高達263.93%。9家公交公司交通違法率均超過129%，都是交通違法大戶。這是記者今天從長沙市公安局交警支隊獲悉的一組數(shù)據(jù)。

　　公交司機違章闖紅燈、違章超車的背后又與自己的利益直接掛鉤。

　　“我們自己投資承包了公交車，投資了就應(yīng)該得到相應(yīng)的回報，難免要爭搶客源趕時間。”一位不愿透露姓名的公交車承包車主說。

　　事件拷問：誰來保障公眾利益

　　“公交車說停運就停運，而且停運這么久也沒見有關(guān)部門干預(yù)，民營公交企業(yè)把公交車承包給個人經(jīng)營都成行業(yè)‘潛規(guī)則’了，主管部門難道不知情？”長沙市民蔣玉軍認為，因為長沙市公交監(jiān)管部門的監(jiān)督乏力，最終導(dǎo)致了事件的發(fā)生。

　　今天下午，記者電話咨詢了長沙嘉年華巴士有限公司，該公司工作人員說，公司已經(jīng)與車主達成了協(xié)議，因為804路所有公交車現(xiàn)在全部都在進行檢修，所以目前804路公交車還沒有開通。

　　“公交行業(yè)屬于公益行業(yè)，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，停運事件一出現(xiàn)，相關(guān)職能部門應(yīng)該快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)處理，方便市民出行”，湖南某律師事務(wù)所曾技芝律師認為。

　　公交的公益性并不排斥市場化的運作規(guī)律，市場化改革必須在企業(yè)的公益性和市場性之間取得平衡，湖南大學(xué)法學(xué)院教授唐超華認為，公交行業(yè)的公益性是政府應(yīng)承擔(dān)的社會基本職責(zé)，要公交企業(yè)承擔(dān)起本應(yīng)是政府的社會義務(wù)，就必須建立起彌補企業(yè)因承擔(dān)公益福利性而帶來損失的財政補償機制。同時，唐教授認為，有關(guān)部門的監(jiān)督不能缺位，主管部門應(yīng)該加強對公交企業(yè)的管理。

　　陳師傅認為，政府相關(guān)法令如能做到經(jīng)常公開，方便查詢，使市民都能普遍知曉，也許他們也不會去承包公交車，現(xiàn)在也不會有這么多麻煩。(趙文明 劉希平）