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第三章　中央和澳門特別行政區的關系

基本法第二章 “ 中央和澳門特別行政區的關系 ” 共有１２個條款，其主要內容是按照 “ 一國兩制 ” 的方針政策，從維護國家統一和保障高度自治兩個方面，集中規定了處理中央與澳門特別行政區關系應遵循的基本原則。這里講的 “ 中央 ” ，具體是指全國人大、全國人大常委會和中央人民政府。

毫無疑問，要正確處理中央和澳門特別行政區的關系，首先必須體現國家主權原則，維護國家的統一和領土完整。比如，基本法第二章關于與澳門特別行政區有關的外交事務和防務屬中央人民政府負責管理的規定，關于澳門特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權的規定，關于澳門特別行政區應自行立法禁止各種危害國家安全的行為的規定，都是維護國家統一和領土完整所必不可少的。

要正確處理中央和澳門特別行政區的關系，還必須從中國是一個單一制國家的實際情況出發，堅持中央政府與地方政府在行政上具有隸屬關系，以及地方自治權來于中央授權等基本原則。比如，基本法第二章關于澳門特別行政區是一個直轄于中央人民政府的地方行政區域的規定，關于中央人民政府授權澳門特別行政區依照基本法自行處理有關的對外事務的規定，關于澳門特別行政區可享有全國人大及其常委會或中央人民政府授予的其他權力的規定，都充分體現了在單一制國家形式下，中央與地方之間所具有的領導與被領導、授權與被授權的從屬關系。

按照 “ 一國兩制 ” 的方針政策處理中央和澳門特別行政區的關系，既要注意維護國家的統一和領土完整，同時也要在此前提下，切實保障澳門特別行政區的高度自治地位。關于這一點，基本法第二章依據總則第２條的規定，就澳門特別行政區享有的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權作出了相應的規定。如規定澳門特別行政區依法自行處理澳門特別行政區的行政事務；規定澳門特別行政區立法機關制定的法律雖須報全國人大常委會備案，但不影響法律的生效；規定澳門特別行政區法院除法定情況外，對澳門特別行政區所有的案件行使審判權；規定中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市不得干預澳門特別行政區依法自行管理的事務，等等。這些規定不僅表明澳門特別行政區享有高度的自治權，而且也為澳門特別行政區實行高度自治提供了可靠的法律保障。

應當指出，基本法關于中央和澳門特別行政區關系的規定，并不局限于第二章，如第一章 “ 總則 ” 、第七章 “ 對外事務 ” 和第八章 “ 本法的解釋和修改 ” 方面的規定，實際上都直接涉及中央和澳門特別行政區的關系；即便是其他章節的條款，也都是圍繞著國家統一和高度自治而展開的。因此，從這一意義上說，要具體掌握中央和澳門特別行政區的關系，必須結合整部基本法的條款，全面理解，融匯貫通。

第三章中央和澳門特別行政區的關系

29. 中央為什么要授權澳門特別行政區依法自行處理有關的對外事務？

30. 中央人民政府會否在澳門特別行政區駐軍？

31. 澳門特別行政區自行處理的行政事務主要有哪些？

32. 澳門特別行政區立法機關制定的法律不符合基本法怎么辦？

33. 哪些全國性法律在澳門特別行政區實施？

34. 中央決定澳門特別行政區進入緊急狀態的條件是什么？

35. 怎樣理解澳門特別行政區享有獨立的司法權？

36. 澳門特別行政區法院對哪些行為不享有管轄權？

37. 澳門地區全國人大代表能否在澳門特別行政區擔任公職？

38. 中央人民政府各部門與澳門特別行政區政府相關部門有無隸屬關系？

39. 中國內地居民可以自由進出澳門特別行政區嗎？