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第五章　澳門特別行政區的政治體制

政治體制是關于一個國家或地區的政權組織和運作原則的制度，主要包括行政管理制度、立法制度和司法制度。基本法第四章 “ 政治體制 ” 較詳細地規定了澳門特別行政區各種政權機關的組織、職

能、運作及其相互關系，對確保澳門特別行政區的長期繁榮和穩定具有十分重要的意義。

基本法第四章關于 “ 政治體制 ” 的規定，具有以下幾個主要特點：

第一，體現了 “ 一國 ” 和 “ 兩制 ” 的高度統一。在 “ 一國 ” 前提下，充分保障澳門特別行政區在行政、立法和司法制度方面的高度自治，這是基本法在規定澳門特別行政區政治體制時所遵循的最重要的原則。比如，基本法關于行政長官等重要官員須由永久性居民中的中國公民擔任的規定，就反映了維護國家主權的合理要求。此外，在 “ 兩制 ” 方面，基本法關于澳門特別行政區政權組織形式和相互關系的規定，既參照了澳門原有的政治體制，又參照了國外的立法經驗，與內地的人民代表大會制度完全不同，因而充分體現了澳門特別行政區的高度自治地位。

第二，貫徹了行政與立法相互制約、相互配合以及司法獨立的指導思想。行政、立法和司法之間的關系，是政治體制的重要內涵。在這方面，基本法第四章的指導思想著重于貫徹兩條原則：一是行政與立法既相互制約又相互配合的原則，如立法會通過的法案須經行政長官簽署，行政長官在特定情況下可解散立法會或必須辭職，立法會可彈劾行政長官，行政會委員可由立法會議員參加等等規定，都是這一原則的具體體現。二是司法獨立原則，如規定法院和檢察院獨立行使審判權和檢察職能，等等。

第三，有利于澳門的平穩過渡。由于實現平穩過渡是保持澳門繁榮和穩定的重要條件，基本法在規定澳門特別行政區的政治體制時，對澳門原有的政治體制不是持全盤否定的態度，而是從平穩過渡的大局出發，盡可能參照和保留原有的一些做法和制度，為新舊體制的順利轉換創造有利條件。比如，基本法關于行政機關設司、局、廳、處的規定，第一屆立法會開 “ 直通車 ” 的規定，以及保留刑事起訴法庭制度的規定等，都體現了平穩過渡的原則，有利于實現政權的順利交接。

第四，兼顧澳門社會各階層的利益。澳門今日的繁榮和發展，是澳門社會各階層人士共同努力的結果。今后，要保持澳門的長期

繁榮和穩定，仍然必須依靠全體澳門居民同心同德，方能做到。為此，基本法第四章從澳門的實際情況出發，充分兼顧到澳門社會各階層的利益。比如，基本法關于行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會選舉產生的規定，就有利于協調、緩和澳門社會各階層的關系，有利于調動各方面的力量積極參與澳門特別行政區的各項管理。

第五，逐步發展適合澳門實際情況的民主政制。民主政治的發展要與社會現實相適應，這是維持社會穩定、促進經濟發展的重要條件。長期以來，由于政治、經濟等方面的原因，澳門原有的政治體制是很不允當的，如澳督歷來是由葡萄牙總統直接從本國人士中委任。澳門回歸后，其地位的轉變雖然為發展民主政制帶來了無限生機，但民主政制的發展畢竟要有一個循序漸進的過程，不能脫離實際。比如，基本法規定立法會中的直選議員的比例逐屆增加，其目的就是為了使澳門特別行政區的民主政制隨著澳門社會的發展而發展；至于基本法還規定２００９年及以后行政長官和立法會的產生辦法可通過法定程序修改，這更是為澳門未來的民主政制提供了一個廣闊的發展空間。

第五章澳門特別行政區的政治體制

58. 澳門特別行政區行政長官具有哪兩種身份？

59. 擔任澳門特別行政區行政長官須具備哪些條件？

60. 澳門特別行政區第一任行政長官通過什么途徑產生？

61. 澳門特別行政區行政長官可行使哪些職權？

62. 澳門特別行政區行政會是一個什么性質的機構？

63. 澳門特別行政區的主要官員包括哪些？

64. 澳門特別行政區廉政公署是獨立于政府之外的機構嗎？

65. 澳門回歸后，原澳門審計法院是否會繼續存在？

66. 澳門特別行政區政府在哪些方面須向立法會負責？

67. 澳門特別行政區行政長官有無立法權？

68. 原澳門最后一屆立法會議員中哪些議員可坐“直通車”？