中新網(wǎng)8月31日電  日前，建設(shè)部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》。有人認為，這一政策有利于中國房地產(chǎn)和宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，也給外資留下了一些漏洞可鉆。《人民日報海外版》就此問題采訪了有關(guān)專家。

　　炒房意在賭人民幣升值

　　復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成表示，外資大規(guī)模地進入中國房地產(chǎn)市場的一個原因就是人民幣升值的預(yù)期。外資現(xiàn)在大量買房子的話將來人民幣升值，他們肯定會有好處的。另一個原因就是房子本身增值的預(yù)期。中國房地產(chǎn)行業(yè)隨著經(jīng)濟的發(fā)展還要發(fā)展。再者，為了防止房價過快上升，國家進行了宏觀調(diào)控，給房地產(chǎn)企業(yè)帶來資金困難。他們迫切希望外資進來跟他們合作，希望外資能夠注入資金，把現(xiàn)有的房子賣給外國人，這也是外資進入房地產(chǎn)市場的一個好機會。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟所房地產(chǎn)金融研究中心主任馮科表示，由于中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，中國的投資回報率越來越高，中國自然成為以逐利為目的的國際游資競相涌入的理想投資地。

　　起到威懾境外游資作用

　　中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立表示，中國出臺限制外資投資房地產(chǎn)的政策，并不意味著總體的對外開放的步伐的放緩。從《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》看，主要的目的是限制熱錢的投機，對于正常的商業(yè)活動沒有什么限制，不會對外商的長期投資產(chǎn)生不利影響。

　　尹伯成表示，限制外資炒房政策出臺之后，對一些境外投機的游資起到威懾的作用，外資投資中國內(nèi)地房地產(chǎn)會有所收斂，對北京、上海這樣的大城市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展也起到了好的作用。房價如何平穩(wěn)發(fā)展，向什么方向發(fā)展，主動權(quán)不是牽在外國人手里，而是中國人自己有主動權(quán)。使房價按照中國政府和中國人民希望平穩(wěn)理性健康的方向發(fā)展，有積極的影響，使像上海這樣的大城市高檔商品住宅和商務(wù)樓價格得到平穩(wěn)。

　　馮科指出，由于外資主要投資高級商業(yè)樓和高檔住宅小區(qū)，外資主要投資的區(qū)域主要在上海、北京及一些沿海城市，該項政策將對高端住宅市場以及高級商業(yè)樓宇具有較大的負面影響，尤其對北京、上海、廣州、深圳等熱點地區(qū)的市場可能造成較大程度的沖擊，但是對一些普通住宅市場及其他外資投資比較少的城市影響不大。對非沿海城市的房價影響不大。

　　新政策出臺后，外資投資房地產(chǎn)會有所減少，這些資金會部分流到股票、外匯等資產(chǎn)市場。但是，目前，國內(nèi)通過正規(guī)渠道進入房地產(chǎn)市場的資金非常有限，通過非正規(guī)渠道進入房地產(chǎn)市場的資金是正規(guī)渠道的3-5倍，限制外資，會使更多資金通過非正規(guī)渠道進入房地產(chǎn)市場。另外，外資投資房地產(chǎn)的條件更加嚴格后，更多的企業(yè)會選擇與國內(nèi)同行合作的方式間接投資房地產(chǎn)行業(yè)，或者在港澳地區(qū)注冊公司，以港澳地區(qū)公司身份進行投資，可以繞開“國十四條”的限制。

　　加強民間外匯管理

　　對于如何落實政策，尹伯成指出，這要看地方政府的表現(xiàn)，是不是對這個政策不折不扣地執(zhí)行。一些地方政府遲遲沒有任何細則出臺，沒有任何可操作的東西，銷售公司都表示還沒有接到通知，不曉得，中央政策出臺到他們落實還有很大的距離。目前對外資的威懾作用主要是外資自己怕進來被套牢。

　　尹中立也表示，從政策執(zhí)行主體來看，外資(尤其是機構(gòu)投資者)對國家出臺的政策是不敢輕易觸犯的，最讓人不放心的可能是地方政府。有些條款可能難以得到落實。

　　馮科指出，在一些經(jīng)濟發(fā)達的省份，民間的外匯兌換市場非常活躍，大額的外匯兌換可以在短時間內(nèi)完成，其交易的效率不亞于正規(guī)的銀行外匯兌換。在這種情況下，可能有大批外資在外匯管理局的視線之外進入國內(nèi)市場，而限制外資的政策根本對他們形成不了限制。因此，要想達到預(yù)期效果，必須進一步加強對民間外匯，多條措施相互配合才能達到預(yù)期的效果。

　　制定細則增加可操作性

　　有人說僅僅對境外資金進行控制，是控制不了的，因為港澳臺地區(qū)不在限制之內(nèi)，有些外資就通過上述地區(qū)曲線進入國內(nèi)房地產(chǎn)市場？

　　尹伯成對此指出，外資應(yīng)當包括國外和港澳臺地區(qū)，來炒房的資金恐怕主要來自港澳臺，不完全是美國、歐洲、新加坡等。此外，限制外資炒房還應(yīng)該有細則出來，增加可操作性，否則，有些地方政府對這一政策不積極。1993年，中國實行分稅制后，地方和中央稅收實行分開了，房地產(chǎn)行業(yè)獲得的利益都歸地方的。 賣地、稅收都是歸地方了。為了搞政績，地方都想把房價搞上去，對限制外資采取拖的辦法，這樣政策就泡湯了。

　　馮科強調(diào)，資本是一個逐利的市場，只要有收益在，投資者就會不擇手段進入，如果沒有收益，恐怕你自己拉人家也都不會來。只要房地產(chǎn)依舊是一個暴利的行業(yè)，就會吸引大量投資者進入。曲線進入市場的可能性完全存在，畢竟香港是金融自由港，由于“國十四條”對境外資金和港澳資金有所區(qū)別，相對而言，對港澳資金的監(jiān)管更松動一些，因此可能會導(dǎo)致更多的外資以港資的名義繼續(xù)進入房地產(chǎn)行業(yè)。

　　如果將房地產(chǎn)當作一個普通的行業(yè)來看，按照傳統(tǒng)邏輯，我們應(yīng)當鼓勵長期資本流入，限制短期資本流入。以疏導(dǎo)的形式而非以限制的形式利用外資，既可以用好外資，同時也避免被其他國家指責(zé)中國為非市場經(jīng)濟國家。（王明峰 張征）