中新網10月9日電 昨天，北京市政協九屆常委會通過城市總體規劃實施10年調研報告。報告針對城市人口快速膨脹、外來人口增長過快以及城市建設用地規模總量控制不力、中心區城市功能和人口疏解進程緩慢等問題，提出了多項建議。

　　據北京青年報援引去年北京市統計局統計，北京全市居住半年以上的外來人口已達263萬人，已超出總體規劃2010年的外來人口總規模。外來人口的大量增加，造成北京人口總規模快速膨脹，加劇了對城市資源環境的壓力。同時給城市就業、交通及基礎設施等各方面帶來壓力，城鄉結合部外來人口聚集區的住房、教育、環境、治安等問題突出。

　　據統計，去年北京常住人口已超過1367萬，外來人口是造成北京人口總規模快速膨脹的主要原因。據北京市統計局預測，2008年前北京市常住人口規模將突破1600萬人。

　　目前戶籍管理也存在一些亟待解決的問題。首先是遷移人口管理存在政策矛盾及多頭審批問題。近年來由于受引進人才和資金等政策影響，人口遷移增長出現反彈，去年全市人口機械增長12萬人，高于前10年年均6.3萬人的水平。其次是人戶分離問題突出。10年來危舊房改造和住房商品化進程加快，但政策措施和管理不到位，造成大量人戶分離現象。據統計，到去年全市共有人戶分離人口160萬左右，成為常住人口戶籍管理中的新問題。

　　報告指出，北京市城市中心區改造力度不斷加大，但由于危舊房和產業結構調整過程中與人口疏解和城市功能優化結合不緊密，造成中心區人口和城市功能的壓力依然沉重。危舊房改造受商品房開發引發的人口回遷以及外遷住房、交通及配套設施建設滯后等因素的影響，舊城居民實際外遷人口量受到局限，舊城區人口疏解過程緩慢，交通、環境等壓力依然明顯。

　　按照總體規劃要求，新區開發重點已由中心地區轉移到各邊緣集團，但目前各邊緣集團的發展功能仍比較單一。邊緣集團建設中很多以經濟適用房住宅建設和房地產開發項目為主，產業發展及相應配套設施建設滯后，大量在邊緣集團居住的人口仍然需要到中心區就業，產生新的就業、就學問題和交通壓力。

　　針對以上存在的問題，報告還提出了一系列改善的建議。包括將外來暫住人口納入總體規劃范疇，統籌考慮其就業、居住等各方面的需求；建議戶籍管理由非農業人口和農業人口的“二元制”向以職業劃分非農業和農業人口的“一元制”轉變；建立公開的土地交易市場，積極推進國有土地使用權招標、拍賣和掛牌交易，加強對土地開發市場的監管和對閑置土地的管理，逐步建立土地收購儲備制度。(譚衛平）