2011年宏觀經(jīng)濟(jì)及政策前瞻：最緊迫的和最重要的(3)

　　擴(kuò)內(nèi)需、城鎮(zhèn)化：宏觀經(jīng)濟(jì)兩大發(fā)動(dòng)機(jī)

　　本報(bào)記者 李木子

　　“防通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)”已經(jīng)基本敲定為明年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。目前持續(xù)攀高的CPI不斷挑戰(zhàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)，控制物價(jià)過(guò)快上漲是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。但此刻面臨的國(guó)際大背景則是，全球經(jīng)濟(jì)雖然有回暖跡象，但歐元區(qū)主權(quán)債危機(jī)卻有蔓延趨勢(shì)，這就決定了我國(guó)明年的經(jīng)濟(jì)工作在防通脹的同時(shí)，也需要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和科技創(chuàng)新來(lái)展開(kāi)。

　　投資、出口、消費(fèi)一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的三大馬車。全球金融危機(jī)后，出口受挫，國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為補(bǔ)給出口缺口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然不容樂(lè)觀，內(nèi)生動(dòng)力仍將是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力，這就需要擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需從短期來(lái)看，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期來(lái)看，也將完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十二五”規(guī)劃建議中也提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)王國(guó)剛認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而內(nèi)需又包括投資和消費(fèi)兩方面，擴(kuò)大投資加快解決消費(fèi)性問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)張維迎之前也曾表示，現(xiàn)在政府特別重視擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)這架馬車被史無(wú)前例地提到了重要位置。他提醒到，“開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”不是靠政府的“擴(kuò)大內(nèi)需”，而是靠企業(yè)自己發(fā)揮自己的積極性和能力，發(fā)展出更多的產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，需要認(rèn)真研究擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在聯(lián)系，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在很大程度上會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)。深入分析供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，將擴(kuò)大內(nèi)需與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有適應(yīng)消費(fèi)需求變動(dòng)的趨勢(shì)，并且要善于發(fā)現(xiàn)潛在需求，才能成長(zhǎng)發(fā)展壯大。

　　“十二五”規(guī)劃中提到三條產(chǎn)業(yè)升級(jí)的通道，一是完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策；二是有效支持服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是加快改造提升制造業(yè)。把市場(chǎng)約束與財(cái)政激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；把產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域布局調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯次轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；廣泛運(yùn)用綠色低碳技術(shù)改造制造業(yè)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而前進(jìn)的，還有城市化，不過(guò)，與快速增多的城鎮(zhèn)人口相比，城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于相對(duì)滯后的局面。改革開(kāi)放32年來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展最主要的引擎。通過(guò)對(duì)中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化關(guān)系的分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化雖然有很大的發(fā)展，但是在中國(guó)的城鎮(zhèn)化是引致性的，是工業(yè)化引致的。如今，中國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入了中后期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉，并逐漸向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)移，是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)近日表示，在向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí),投資領(lǐng)域會(huì)發(fā)生重大變化,商業(yè)、餐飲、房地產(chǎn)、文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域?qū)⒓�中大量的投資,但是不少領(lǐng)域的投資具有公共性質(zhì),其商業(yè)模式和資金循環(huán)周期與此前工業(yè)化時(shí)代時(shí)不同,需要金融業(yè)進(jìn)一步改革和配合。

　　他還認(rèn)為，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化引導(dǎo)未來(lái)城市主要發(fā)展的原因主要有五點(diǎn)：第一，西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃產(chǎn)生的結(jié)果；第二，放寬戶籍制度的誘因；第三，圍繞農(nóng)民地權(quán)、房權(quán)和林權(quán)的改革正在悄悄地發(fā)生；第四，我國(guó)的高速鐵路等公共交通設(shè)施的改善，使得人口流動(dòng)的成本在下降，使得城市集聚的過(guò)程順利展開(kāi)；第五，大規(guī)模公共住房項(xiàng)目的推展，將會(huì)使得大量向城市轉(zhuǎn)移的人口，有適當(dāng)體面的居住地，使他們能夠在城市里待下去。