4萬億,5萬億……一直到了7萬億,地方債的數字幾個月來迅速攀升。為了使中國經濟盡快走出低谷,大規模的投資自然也帶來了地方政府居高不下的舉債。

　　高達7萬億甚至更多的地方債務有可能會拖垮中國經濟剛剛復蘇的腳步。這一警示紅燈也引起了決策層的注意。

　　前不久,銀監會主席劉明康在銀監會舉行的一個會議上強調,嚴守風險底線,有效管控銀行業突出風險,尤其把整治地方政府融資平臺貸款和房地產市場等作為關注重點。據悉,目前,銀監會“四步走”的方針已經確立,對地方債的徹查活動已經開始,7月就會有結果。

　　但是,在專業人士看來,徹查只能在短期內抑制地方政府融資,要想解決長期問題,更需要體制上的深層改革。

　　沉重的地方債究竟有多少

　　目前,記者所能掌握的最權威的數據應該來自于銀監會主席劉明康在4月20日銀監會召開的2010年第二次經濟金融形勢分析通報會議上的表述。

　　劉明康介紹說,至2009年末,地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元,同比增長70.4%,占一般貸款余額的20.4%,全年新增貸款3.05萬億元,占全部新增一般貸款的34.5%。

　　“地方債務的規模究竟有多大,實際上是一個非常難以準確回答的問題。”當被問及地方債務究竟有多少時,中央財經大學財政學院財政系主任、教授曾康華如此表述。

　　此前,有消息稱,中國地方政府的債務總額已超過8萬億元,其中7萬億元來自銀行貸款。甚至有傳聞說,地方政府債務規模已經達到了10萬億元。

　　來自銀監會的統計數據顯示:到去年6月末,全國各省、區、直轄市合計設立8221家平臺公司,其中縣級平臺高達4907家。而從地方平臺公司貸款債務與地方政府財力對比看,債務率為97.8%,部分城市平臺公司貸款債務率超過200%。

　　據調查,某地市級平臺2008年末貸款余額僅有12億元,2009年迅猛上升到60億元,為上一年的5倍。尤其是許多縣級平臺公司的融資來源中,銀行貸款占90%以上。

　　如此之多的投資資金,當然在一定程度上也提高了地方政府對債務的依賴程度。

　　“按照目前的實際情況,長遠看地方債務償還很成問題。原來曾搞過用一般預算的結余去償還債務,現在估計地方總債務在10萬億元以上,而地方預算大概有7萬～8萬億元,怎么可能還得上?”在談到地方政府的還債能力時,全國政協經濟委委員、稅務總局原副局長許善達分析說。

　　去年地方財政中,土地收入1.6萬億,地方融資總量7.2萬億。按照6%的利率計算,地方政府今年需要支付5280億元的利息,也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而隨著地方政府今年土地收入的大幅減少,地方財政將面臨著空前壓力。

　　地方債為何不斷攀升

　　“中國的4萬億投資計劃中,實際上也是給地方政府開了一個口子。”中國社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇在接受采訪時表示。

　　為應對金融危機沖擊,中國實行了積極的財政政策:兩年內將以1.18萬億元的財政資金拉動社會資金配套形成4萬億左右的基礎設施建設投資。“凡是能增加投資的渠道都增加投資,凡是能上馬的項目都上馬。”在他看來,刺激性的政策也刺激了地方政府的債務。

　　但是,更多的因素來自于制度性的因素。“在財力不足的情況下,地方政府自然就想到借債了。”曾康華告訴記者。

　　他解釋說,1994年分稅制改革,一方面,客觀上加強了中央政府的財力,削弱了地方政府的財力,而轉移支付制度又不完善,這就直接影響了地方政府的財力；另一方面,地方政府又要承擔大量的公共事務支出。

　　而在中國社科院財貿所研究員楊志勇看來,“只要政府間財政關系沒有得到根本的改變,地方政府要生存下去,總是需要想辦法融資的。”