(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權) 　　

　　照目前高能耗、高污染的模式發展下去，我們重化工業的發展空間還有多大？實行了環境經濟政策體系后，我們的GDP增長速度要下降多少？我們只能邊算邊干，以初步形成有中國特色的環境經濟政策體系框架

　　文/潘岳

　　今年，“環境”是無可爭議的關鍵詞。太湖等地此起彼伏爆發的藍藻等水污染危機，說明20多年積累的環境問題已到了危險的臨界點；廈門PX事件與北京六里屯事件則顯示了公眾參與環境事務的迫切需求；甘肅徽縣鉛中毒與湖南岳陽砷排放表明環境問題已嚴重威脅到人民群眾的健康；全球變暖和碳排放又給中國帶來越來越大的國際壓力。以此為始，“環境”正式進入了中國政治、經濟、社會生活的核心。這比我們當初預料的早得多。

　　中國的人均資源少、環境容量小，走不成西方發達國家先污染后治理的傳統工業化發展的路子；因為那些發達國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規則，使中國的污染成本不能像他們當初那樣轉移出去，只能自己硬扛；因為中國走的是社會主義而非資本主義道路，更非帝國主義，不能搞生態殖民主義。我們不僅需要對自己的人民，也對世界人民負責。我們只能在人均3000美元時提前解決環境問題。況且，解決環境問題也為中國各項變革提供了試驗田。因為環境問題涉及政治、經濟、社會、文化方方面面，幾乎囊括了這個時代中所遇到的絕大部分信息，是一個大轉型社會的縮影。

　　溫家寶總理指出，解決環境問題必須實現“從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題”。“必要的行政辦法”指的便是“區域限批”這類手段，而經濟手段則指的是全新的環境經濟政策體系。

　　什么是環境經濟政策？即按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。與傳統的行政手段“外部約束”相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量。

　　環境經濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環境問題最有效、最能形成長期制度的辦法。面對中國嚴峻的環境形勢，我們應比發達國家更迫切需要出臺環境經濟政策。

　　我們應先建立哪些環境經濟政策？

　　綠色稅收。如果寬泛的理解，環境稅(綠色稅)包括專項環境稅、與環境相關的資源能源稅和稅收優惠，以及消除不利于環保的補貼政策和收費政策。嚴格來講，環境稅主要是指對開發、保護、使用環境資源的單位和個人，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。

　　實行環境稅，環境經濟政策等于成功了三分之一。

　　環境收費。對那些傳統的環境收費政策仍應繼續。

　　綠色資本市場。通過直接或間接“斬斷”污染企業資金鏈條，等于對它們開征了間接污染稅。

　　生態補償。它是以改善或恢復生態功能為目的，以調整保護或破壞環境的相關利益者的利益分配關系為對象，具有經濟激勵作用的一種制度。

　　排污權交易。由環境主管部門根據區域的環境質量標準、現狀、污染源情況、經濟技術水平等綜合考慮來確定一個排污權總量，然后建立起排污權交易市場。

　　排污權交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調動污染者治污的積極性。比如環保部門可以通過逐年壓縮發放的二氧化硫排污權份額來達到“減排”目標。而只要市場上排污權越少，價格就越貴，企業治理污染的動力就越大。

　　綠色貿易。首先得看好兩道門。一是出口：嚴格限制能源產品、低附加值礦產品和野生生物資源的出口，逐步取消“兩高一資”產品的出口退稅政策，必要時開征出口關稅；另一個是進口，應強化廢物進口監管。

　　綠色保險。又叫生態保險，其中的環境污染責任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進行賠償。一旦事故發生，由保險公司給被害者提供賠償，企業避免了破產，政府又減輕了財政負擔。

　　上面說的7項政策在國內外學術界、在各相關部門都已經反復探討過，不是什么新東西。但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行。重要的原因是它涉及到各個部門、行業和地區間的權能和利益調整。

　　我認為，一旦推行環境經濟政策體系，不僅對中國環保事業有重大意義，也為中國科學發展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。環境經濟政策體系將成為中國現代化道路上的重要標志。★

　　(作者為國家環保總局副局長）