中新社北京3月31日電 題：強世功解讀民族團結進步促進法：為中華民族共同體建設夯筑法治基石

　　中新社記者 楊程晨

　　于十四屆全國人大四次會議表決通過的民族團結進步促進法，承載著怎樣的歷史使命與時代內(nèi)涵？將如何為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的法治保障？中新社記者就此專訪中央民族大學校長、知名法學家強世功。

　　一部基本法律的“硬支撐”

　　“民族團結進步促進法，是民族工作領域一部具有重大意義的基本法律。”強世功強調(diào)，由中共中央政治局會議研究后提交全國人大，這部法律的特殊地位、重要意義不言而喻。它和憲法一樣設有“序言”，在性質(zhì)上屬于憲法相關法，旨在把黨在民族工作中取得的重大理論和實踐成果轉(zhuǎn)化為國家意志，把鑄牢中華民族共同體意識的制度、體制和機制提升到憲制高度。

　　強世功認為，這部法律的出臺，其“硬支撐”不僅體現(xiàn)在法律條文的強制性上，更在于為各級政府和社會各界開展民族工作確立了清晰、穩(wěn)定的行為規(guī)范和長遠預期，使民族團結進步事業(yè)擁有了更堅實、更持久的法治保障。

　　確保法律接地氣、可操作

　　法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。強世功詳細介紹了這部法律深厚的實踐基礎和民意根基。

　　“這部法律是對目前促進民族團結進步的各類法律法規(guī)、規(guī)章辦法和各級政策的系統(tǒng)化集成和法治化提升。”強世功將這一過程概括為“基層探索—國家提煉—法治固化”。他指出，民族團結進步促進法作為一部綜合性、基礎性法律，實質(zhì)上是將散落在各地的成功經(jīng)驗，凝聚為具有普遍約束力的國家意志，從而為新時代黨的民族工作提供了一個接地氣、可操作的“法治工具包”。

　　強世功強調(diào)，民族團結進步促進法的制定，系統(tǒng)地規(guī)定了構筑共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發(fā)展、依法治理民族事務等關鍵內(nèi)容，將經(jīng)濟、文化、社會等多維度內(nèi)容有機整合，構建了一個全方位、全領域的制度體系。它以依法治理民族事務為抓手，引領各民族牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，為更好保障民族團結、維護各族群眾合法權益，進一步增強中華民族的凝聚力和向心力提供重要的法治保障。

　　照應“中國人民”與“中華民族”

　　強世功特別從法理高度，闡釋了憲法與這部法律的深刻關聯(lián)。

　　他指出，在現(xiàn)代中國形成發(fā)展的歷史中，“中華民族”的歷史構建與“中國人民”的政治構建始終相伴而行。“中華民族”是中華大地上各民族在漫長歷史中凝聚而成的同一民族實體，“中華”二字恰恰表明中華文化和中華文明的內(nèi)在連續(xù)性。“中華民族”概念于2018年寫入憲法序言。而“團結法”的序言，則站在中華文明的高度，濃墨重彩地闡明了“中華民族”形成發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和未來走向。

　　“它與憲法序言中闡明的‘中國人民’形成發(fā)展的歷史相互照應、相互支撐，共同鑄就了現(xiàn)代中國的政治主體。”強世功說，這部法律以法治方式，將中華民族自在發(fā)展的歷史規(guī)律，升華為自覺建設的國家行動，從而強有力地支撐了憲法序言中“中國各族人民”“實現(xiàn)中華民族偉大復興”的政治意志。

　　從“管理者”到“建設者”

　　法律的生命在于實施。強世功指出，作為一部“促進型立法”或“勵進型立法”，該法以倡導、引導、激勵為主要手段，這要求基層干部必須實現(xiàn)角色與能力的深刻轉(zhuǎn)型。

　　他具體闡述，在立場上，要站穩(wěn)“共同體建設者”的角色，將維護團結穩(wěn)定與促進共同發(fā)展有機統(tǒng)一；在方法上，要善于運用法治思維和法治方式化解矛盾，將法律條文轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂、愿意信、能踐行的具體舉措；在能力上，既要精通理論政策法規(guī)，又要熟悉基層治理規(guī)律，能夠?qū)⒑甏蟮墓餐w理念細化為社區(qū)營造、文化共享等潤物無聲的日常實踐。

　　強世功總結道，唯有如此，才能確保這部承載時代使命的法律在基層“最后一公里”落地生根，為推進中華民族共同體建設提供堅實支撐。(完)

　　受訪者簡介：

　　強世功。受訪者供圖強世功，中國著名法學家、民族問題專家、港澳問題專家。現(xiàn)任中央民族大學黨委副書記、校長，中國民族學學會會長。主要從事法理學、法律社會學、憲法學、民族理論研究，著有《文明終結與世界帝國：美國建構的全球法秩序》《中國香港：文明視野中的新邊疆》《法制與治理：國家轉(zhuǎn)型的法律》《法律人的城邦》《立法者的法理學》《法律人的精神家園：法學傳統(tǒng)與無形學院》《法律人的守護神：通識教育與法律教育》等；譯著有《美國憲法的高級法背景》等；在《中國社會科學》《中國法學》和《求是》等發(fā)表論文100多篇。