在大城市，夾心層的住房問題變得更為迫切

　　記者：您如何界定住房夾心層，夾心層是否等同于中等收入階層？

　　顧云昌：我認(rèn)為，所謂“夾心層”是一個(gè)相對(duì)概念，目前尚無清晰界定。一般可以認(rèn)為，“夾心層”是沒有資格享受社會(huì)保障房，又買不起商品房，被夾在中間的群體。據(jù)我所知，在世界各國，中等收入以上家庭住房大多可以在市場通過租或買解決，最值得關(guān)注的應(yīng)該是中低收入群體的住房問題，因此，中低收入家庭是夾心層的主體。

　　記者：您如何看待目前住房夾心層所面臨的尷尬處境？

　　顧云昌：在我國，隨著房價(jià)的快速上漲，以及經(jīng)濟(jì)適用房調(diào)整為面向低收入家庭的保障性住房，“夾心層”面臨的住房困難問題變得愈來愈突出。

　　首先，近幾年，面向中低收入群體供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)占住宅供應(yīng)總量的比例是呈下降趨勢的。根據(jù)我們調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)適用房起步階段的2000—2001年，許多城市經(jīng)濟(jì)適用房占住宅供應(yīng)總量達(dá)20%以上。2003年以后，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)比例明顯下降，大致在5%左右。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)比例的縮小無形中擴(kuò)大了夾心層的范圍。

　　另外，各地城市房價(jià)上漲幅度不同，對(duì)不同階層帶來的影響不一。現(xiàn)在特大城市與中小城市的房價(jià)可能相差幾倍，但工資難有這么大的差別。由于近幾年一些大城市房價(jià)上漲過快，由此導(dǎo)致大城市的住房夾心層的比例要高于中小城市，因此，在大城市，夾心層的住房問題變得更為迫切。現(xiàn)在政府住房供應(yīng)重點(diǎn)是通過廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房解決低收入家庭住房困難問題，而夾心層，特別是其中的中低收入家庭住房問題，被暫時(shí)的遺忘了。

　　我們要實(shí)現(xiàn)十七大提出“住有所居”的目標(biāo)，就不能忽視“夾心層”的問題。令人高興的是，中央和地方政府已經(jīng)關(guān)注到這一問題，北京、廣州等地開始通過推行限價(jià)房等措施來解決夾心層的住房困難。這是一個(gè)好的開端。

　　限價(jià)房填補(bǔ)了商品房與經(jīng)濟(jì)適用房之間的“縫隙”

　　記者：最近建設(shè)主管部門提出，將通過探索發(fā)展限價(jià)商品房等，幫助中等收入家庭解決住房困難。您如何看待目前的限價(jià)房？

　　顧云昌：限價(jià)房是去年開始興起的新事物，目前國務(wù)院并沒有出臺(tái)正式文件對(duì)此進(jìn)行界定。有的稱為兩限房，有的叫限價(jià)房，說法不一。在我看來，限價(jià)房的一個(gè)重要特點(diǎn)在于其商品屬性，即“政策性的商品房”。

　　從某種程度上說，限價(jià)房是對(duì)過去幾年推行的經(jīng)濟(jì)適用房的一種替代。近年來，我們的經(jīng)濟(jì)適用房政策是發(fā)生了變化和調(diào)整的。1998年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》提出，“中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房”，“使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)”。2007年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》調(diào)整變化為開始指出，“經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭”。由此，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象發(fā)生了重要改變，由“中低收入家庭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗褪杖胱》坷щy家庭”。

　　目前一些大城市推出的限價(jià)房，其功能與定位是為了實(shí)現(xiàn)與目前經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的銜接，一定程度上填補(bǔ)商品房與經(jīng)濟(jì)適用房之間的供應(yīng)“縫隙”。

　　限價(jià)房不應(yīng)兩限，應(yīng)該多限

　　記者：廣州、北京等大城市均出臺(tái)了限價(jià)房政策，但是各地在限價(jià)房的定價(jià)、購買群體等方面要求不一。為何會(huì)造成這種差異性，如何有效發(fā)揮限價(jià)房的作用？

　　顧云昌：各地限價(jià)房的限定條件是由各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈》抗┣鬆顩r與購買人收入等各種因素決定的。

　　另外，限定條件的制定不僅由需求決定，還與供應(yīng)能力有關(guān)。這種供應(yīng)能力包括政府的財(cái)力與可供應(yīng)土地的能力。北京近幾年的土地供應(yīng)十分緊張，其供應(yīng)彈性很小。因此，限價(jià)房限制條件的設(shè)定需要綜合考慮各城市的購買需求與供應(yīng)能力，在二者間尋求一種平衡。

　　當(dāng)然，目前各地限價(jià)房供應(yīng)比例是否合適，設(shè)置條件是否合理，還需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。我更關(guān)注的是，限價(jià)房應(yīng)該吸取過去經(jīng)濟(jì)適用房的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行嚴(yán)格的定位，極力避免高收入群體擠占了夾心層的利益。

　　限價(jià)房不應(yīng)只是限面積、限售價(jià)的“兩限”，應(yīng)該多限，比如限供應(yīng)對(duì)象，限上市交易等，把限價(jià)房規(guī)范好，作用真正發(fā)揮好。可喜的是北京、廣州等城市已在這方面邁出了可喜的步伐。

　　此外，不能因?yàn)槭窍迌r(jià)房就降低居住標(biāo)準(zhǔn)和樓盤品質(zhì)。相應(yīng)的配套工程設(shè)施及綠化、交通等一定要跟上。

　　改變“一步到位”的理念，逐步實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)

　　記者：對(duì)于身處大城市住房夾心層的年輕人來說，住房成為他們心中揮不去的困惑。對(duì)于他們，您有何建議？

　　顧云昌：首先我想說，現(xiàn)在不少人在認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)誤區(qū)，經(jīng)常把“樓市冷熱調(diào)控問題”與“住房制度安排問題”相混淆，而這是兩個(gè)彼此相關(guān)但又相互獨(dú)立的問題。事實(shí)上，房地產(chǎn)市場調(diào)控是一個(gè)世界性難題。我國的住房制度改革和新體制的建立僅走過10年，目前還處于不斷創(chuàng)新和完善的過程，可能還存在這樣那樣的問題，但相信我們一定會(huì)變得更加成熟和規(guī)范，在逐步把握發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，既要一次又一次地把樓市冷熱、房價(jià)的穩(wěn)定調(diào)控好，又要不斷完善住房制度，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的“無縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。

　　縱觀全球，無論在哪個(gè)國家，大城市房價(jià)都是不便宜的。在日本韓國，首都的房價(jià)要比中小城市高得多，也比北京的高；在美國，亞特蘭大的一棟別墅只要30萬美元，而在紐約曼哈頓，一套100平方米的公寓則要70萬—80萬美元。所以，年輕人要充分認(rèn)識(shí)大城市高房價(jià)的現(xiàn)實(shí)，要綜合考慮自身各種因素與承受能力選擇居住模式和住房類型，改變“一步到位”的住房追求，采取盡力而為、逐步改變的途徑，比如通過“租房—購買小面積住房—購買大面積住房”的方式，逐步實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)。本報(bào)記者　羅彥