強(qiáng)力房改“留口子”
23號文沒有堵死“集資建房”之路。規(guī)定在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。
而對于大多數(shù)中國人來說，買房告別職工福利，不再與單位掛鉤，早在9年前就已實(shí)現(xiàn)。
1998年7月3日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》(又稱23號文)，決定自當(dāng)年起停止住房實(shí)物分配，建立住房分配貨幣化、住房供給商品化、社會化的住房新體制。
建設(shè)部政策研究室副主任王玨林說，全國范圍的房改，早在上世紀(jì)80年代便已啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)大多采取漸進(jìn)的方式。23號文，則因從根本上改革了中國的住房體制，所以給人的印象最為深刻。
但23號文并沒有堵死“集資建房”之路。其第五節(jié)第十七條規(guī)定：“在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。”
“這就為單位自建房留了一個(gè)口子。”中建三局原局長、資深建筑工程專家洪可柱說。
在23號文頒布的兩個(gè)月后，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了一份《建設(shè)部等部門關(guān)于支持科研院所、大專院校、文化團(tuán)體和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用單位自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房若干意見》，要求地方各級人民政府及主管部門，要高度重視科研院所、大專院校、文化團(tuán)體和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職工的住房問題，同時(shí)計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、銀行等部門要簡化辦事程序，積極支持這些單位自建經(jīng)濟(jì)適用住房。
之后，在對房改政策的解釋和執(zhí)行中，在京有關(guān)國家機(jī)關(guān)等都獲得了單位自建住宅的許可。
在北京市建委，便有一個(gè)工程計(jì)劃處，專門負(fù)責(zé)中央直屬大型企業(yè)集團(tuán)等在北京地區(qū)各類房屋的建設(shè)計(jì)劃、基建程序管理及協(xié)調(diào)工作。
三部委禁令老調(diào)重彈
2006年，三部委新通知同樣沒有堵死集資合作建房的口子。規(guī)定，“符合條件”的“企業(yè)和單位”在遵循以往法規(guī)的情況下，仍可以自建經(jīng)濟(jì)適用房。
2004年5月13日，國家建設(shè)部、發(fā)改委、國土資源部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，細(xì)化了“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房”的操作程序。
該辦法第六章第三十條規(guī)定，住房困難戶較多的工礦區(qū)和困難企業(yè)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展計(jì)劃的前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對象，必須限定在本單位無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。
但是，公眾和媒體很快發(fā)現(xiàn)，很多“單位經(jīng)濟(jì)適用房”，都在變相搞住房實(shí)物福利分配或商品房開發(fā)。于是，整改呼聲日熾。
2006年8月14日，建設(shè)部、監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》。
這份被外界視為“措辭嚴(yán)厲”的通知稱，自即日起一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。凡是超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益的，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
但該通知同樣沒有堵死集資合作建房的口子。通知第四條規(guī)定，“符合條件”的“企業(yè)和單位”在遵循以往法規(guī)的情況下，仍可以自建經(jīng)濟(jì)適用房。
全國人大代表，曾擔(dān)任中建三局局長20余年的洪可柱，對中國房改歷程深有體會。他認(rèn)為，住房改革本意是為全國人民提供更好的住房條件。而單位自建房的存在既有歷史原因，在住房保障體系尚未建立的情況下，也有現(xiàn)實(shí)的合理性，所以包括23號在內(nèi)的一系列法規(guī)，都沒有將其堵死。
洪可柱認(rèn)為，地方政府的監(jiān)管不力，是出現(xiàn)自建房亂局的最大原因。“必須加強(qiáng)監(jiān)管，使單位自建房盡快納入地方社會住房保障體系，使其經(jīng)濟(jì)適用房的功能真正落實(shí)。”
而北京一位房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，討論單位自建房的問題“很敏感”。他舉例說，在京部分自建房的單位，行政級別甚至與建設(shè)部平級，“很難監(jiān)管到位”。
監(jiān)管難題
洪可柱認(rèn)為，目前單位自建房確實(shí)存在問題，但原因并不在這種方式本身，而在于當(dāng)?shù)卣鄙俦O(jiān)管所致。
但這種住房作為對困難職工的補(bǔ)貼措施，在實(shí)際中卻成為了新形式的福利分房，甚至因其低價(jià)使房主獲取了巨大收益。
2005年，北京東三環(huán)附近的商品房均價(jià)已在每平方米萬元左右，而北京一部委下屬數(shù)十家研究所的所長則以每平方米5000元的價(jià)格，每人獲得一套120平方米的“自建經(jīng)濟(jì)適用房”。一名房主透露，這樣一套房子裝修后出租，每月的租金超過5000元。
廣州有媒體報(bào)道，少數(shù)單位職工，將分配的自建房轉(zhuǎn)手，贏利最高可達(dá)數(shù)十萬元。
一位北京鐵路系統(tǒng)的職工仍以“分房”來稱呼單位自建房的分配，在他看來，所有的一切與房改前并無任何不同，都是按照官職和資歷決定分房名額，戶型也并不像經(jīng)濟(jì)適用房一樣不能超過80平方米。
也有單位為了規(guī)避自建房的風(fēng)險(xiǎn)，則利用定向開發(fā)、團(tuán)購等形式，在自有土地上開發(fā)樓盤，然后低價(jià)賣給員工。
記者致電北京市建委，詢問北京市各單位自建經(jīng)濟(jì)適用房的情況。建委負(fù)責(zé)人表示，因各項(xiàng)工作都在統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃中，不便接受采訪。
而廣州市市長張廣寧和當(dāng)?shù)胤抗懿块T都表示支持單位自建房。張廣寧說，單位自建房的銷售對象只能是符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的中低收入人群。自建房中多余的部分政府將收回，安排給其他中低收入者。但他并未提供廣州市政府回收單位自建房的具體情況。
有評論認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)，超低價(jià)甚至免費(fèi)拿到國有土地，卻再用于單位內(nèi)部的住房分配，對單位外的市民的權(quán)益造成損害，將是不可避免的。而且，單位內(nèi)的分配是否能夠公平、公正，將房子分給真正需要的人，也值得懷疑。
也有評論認(rèn)為，這種住房方式可以在一定程度保護(hù)市民免受高房價(jià)之害，進(jìn)而影響房地產(chǎn)格局。
業(yè)內(nèi)專家洪可柱認(rèn)為，按照9年前的房改規(guī)劃，城市居民的住房，八成應(yīng)來自經(jīng)濟(jì)適用房。但現(xiàn)在，這項(xiàng)規(guī)劃形同虛設(shè)。
他認(rèn)為，目前單位自建房確實(shí)存在問題，但原因并不在這種方式本身，而在于當(dāng)?shù)卣鄙俦O(jiān)管所致。但如何加強(qiáng)監(jiān)管，在目前還是一個(gè)難題。
對“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房”存在的問題，以及最近的爭議，建設(shè)部一位內(nèi)部人士透露，領(lǐng)導(dǎo)們也專門研究過此事，但目前尚沒有公開表態(tài)。(記者 孫旭陽)
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