嘉賓：丁健 上海財經大學房地產研究中心主任、中國土地學會理事、上海市決策咨詢研究專家

　　3月5日，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議上作了政府工作報告，其中對于房地產和土地問題的千字表述引來市場極大關注。在總理提出的4條房地產市場調控要點和5條土地調控要點中，“為民生、保資源”的基本原則已十分明確。專家表示，2007年的房地產調控將以此“4＋5”為指導原則，而地方執行細則的到位與否將成為調控目標實現的關鍵。

　　原則：保民生、保資源

　　主持人：總理政府工作報告中有關房地產內容的要點是什么？

　　嘉賓：溫總理首先肯定了房地產在經濟發展和改善人民群眾住房方面的作用，這一定調對市場來說極為重要。房地產不是不發展，而是要健康發展，因為事關經濟大局。房地產的首要責任也不是投資和投機，而是滿足社會的居住需求。我們以前之所以對房地產市場有那么多置疑，最重要的一點是因為市場對房地產功能的片面追求，即過分追求其經濟功能，就是投資和創造財富，而忘了房地產的社會功能，就是保障民生。

　　值得注意的是，總理報告出現了一個具有戰略意義的提法，即建立具有中國特點的住房建設和消費模式，它的社會基礎是人多地少的國情。這要求房地產消費不能是盲目消費、超前消費，而只能是適度消費，這也解釋了小戶型普通商品房等大量入市的全局背景。

　　另外，除了全面建立廉租房制度的提法外，總理對經濟適用房制度的說法是“改進和規范”，這也為此前一直討論的經濟適用房制度存在合理與否給予了明確。可以肯定，2007年中國住房保障體制將有長足的進步，這不僅體現在保障類住房供給的增加，還有地方政府在管理細則方面的完善。

　　主持人：對于房地產市場來說，最受關注的話題就是房價，從總理報告中，我們能看出怎樣的房價趨勢？

　　嘉賓：報告明確提出，要抑制房價過快上漲。目前我國的房價形勢是價格上漲幅度遠高于居民收入水平的增長幅度，這是不合理的。而調控的目標即是使房價上漲與收入水平的漲幅匹配起來。

　　主持人：對于報告中提到的土地調控政策應該如何看待？

　　嘉賓：土地問題確實比較復雜，因為事關根本體制。目前，從土地資源合理利用的角度出發，國家定下了嚴把土地閘門的基調，并將土地創收納入到預算管理，合理使用土地收益。但是在我看來，還應該進一步加快建立公共財產制度，令土地管理者在土地收益方面得到根本的限制。

　　另外，總理提到要嚴守全國耕地不少于18億畝的底線，這個任務其實非常艱巨。經濟要發展，城市規模要擴張，這對土地提出了很高的使用要求。為了化解土地占用的矛盾，特別應該創新農村土地的產權制度，以使農民利益在土地的使用和經營上得到體現。另外，還要從根本上改變上級政府對下級政府的考核評價制度，將公共服務水平列入考核政府的重要指標，以減輕下級政府在擴大投資和擴大土地出讓方面的沖動。

　　主音符：保障、監管、規范

　　主持人：2007年房地產政策落實年的主基調是什么？有沒有需要進一步改善的調控不足？

　　嘉賓：2007年房地產宏觀調控的主音符就是六個字——“保障、監管、規范”。2006年出臺的眾多房地產調控政策確實還有一些需要在不斷的實踐中修正和反思。比如：一些政策都是以部門的通知或者意見形式出臺，不具有法律的權威性。這往往使大家對政策的長效性提出質疑。法律是剛性的，要改變沒有那么簡單，但政策卻是部門可以隨時修改的。比如建設部此前就在一天內收回了關于小戶型設計要點的征求意見函。這說明有的政策確實沒有經過詳盡的內部溝通和調研，出臺比較匆忙，造成政策信息的混亂。甚至因為各部門的協調性不強，產生了政策的相互矛盾。

　　另外，調控政策到了地方需要細分、微調，然后快速出臺細則。現在很多政策中央已經下來了，但地方細則還沒有出來，有的是沒辦法出，因為要根據市場特征出臺針對性強的措施，有的則是地方執行的主動性不強。

　　今年的另一個趨勢是金融政策在調控中的主導地位將逐步讓位給稅收政策。但是目前來看，房地產稅收體系并不完善。典型的問題是重流通環節的稅收，輕保有環節的稅收。今后肯定要改變這種局面，但難度也是有的。比如，如果對保有環節征稅，一個最大的難點是我們缺乏一個比較好的房地產評估體系，來支撐房地產保有環節對房產價格的確定。第二點在保有階段房地產成本收益缺乏系統的底賬,或底賬不完整，這都是征稅的技術性障礙。

　　總之，今年房地產市場一定是平穩發展、持續發展、健康發展，這一主線不可改變。但調控中一些實際操作問題依舊不容忽視。(柯鵬 李和裕 于兵兵)