中新社北京12月25日電 題：美國是如何操弄“強迫勞動”雙重標準的？

　　作者 賈春陽 高陽 李默(均系中國現代國際關系研究院美國所副研究員)

　　“強迫勞動”是國際法中的重要概念，美國卻常將其政治化，作為對他國進行惡意打壓的工具。近年來，美國不斷拋售涉疆“強迫勞動”謊言，借機對中國搞政經制裁、外交圍攻和戰略遏壓。美國的做法不僅是對中國的惡意打壓，也暴露了其一貫的霸權主義和強權政治作風，理應遭到國際社會的共同反對。

　　美國操縱“強迫勞動”系打擊異己、維護私利

　　國際勞工組織1930年通過的《強迫勞動公約》是在“強迫勞動”領域得到最廣泛批準的國際法律文件，其將“強迫勞動”定義為：“以懲罰相威脅，強使任何人從事非本人自愿的一切勞動或服務。”勞動者一旦喪失自主選擇從事勞動與否的事實權利，即屬“強迫勞動”。真正的“強迫勞動”違背人類公平正義的樸素價值追求，應受到國際社會的聯合譴責和抵制。

　　但長期以來，美國卻將“強迫勞動”用作打擊異己、維護私利的工具，單方面用其國內法定義其他國家是否存在“強迫勞動”，其初衷根本不是關注“強迫勞動”受害者的福祉和權益，而是滿滿的政治算計。

　　從美國的法律看，美國《1930年關稅法》第307條規定是美國打擊“強迫勞動”的國內法鼻祖。其規定：“在外國制造的，全部或部分由囚犯勞工、強迫勞工、包身勞工和/或童工采掘、加工和生產的貨物，不能在任何美國海關口岸報關；美國禁止此類貨物的進口。”20世紀30年代，為打壓蘇聯，美國曾以此法為工具對蘇聯所謂“強迫勞動”產品實施進口限制。后來，在該法基礎上，美國多次更新，打造立體式打擊“強迫勞動”的法律框架，“套路”愈發成熟。

　　美判定他國“強迫勞動”的邏輯與“套路”

　　以“強迫勞動”為由對其他國家采取行動，美國往往采取“多部門合作、高精度聚焦”的套路，主要有三個部門在行動：美國勞工部每兩年更新一次所謂“童工或強迫勞動生產的商品清單”，對全球范圍內的“強迫勞動”商品一一給予“認定”；美國國土安全部下屬海關和邊境保護局，其重要職能是對進口貨物下達“暫扣令”，主要依據是該貨物是否屬“強迫勞動”；特朗普2020年5月成立“強迫勞動執法特別工作組”，意在禁止“強迫勞動”產品進口，也是美國打擊所謂“強迫勞動”的重要平臺。

　　然而，美國判定他國是否存在“強迫勞動”，首要依據不是其法律法規，也不是上述部門的“工作認定”，而是美國的戰略需求，包括對象國與美國關系好壞，及相關判定和制裁禁令是否符合美國利益。

　　以美國對烏茲別克斯坦的“棉花禁令”為例。2005年前，美國將烏視作弱化俄羅斯在中亞地區影響力的突破口及反恐伙伴，積極發展雙邊關系。兩國關系因2005年“安集延事件”惡化后，烏棉花及棉紡織產業淪為美國打擊目標，被認定為“強迫勞動”產品，一度有300多家企業參與抵制。近年來，伴隨美烏關系改善，美國2019年解除對烏棉花及相關產品制裁。

　　具體到技術性“認定依據”，上述機構通常根據新聞報道、智庫文章、非政府組織證詞或意見，以及政府部門或機構發布的所謂“官方報告”，甚至有行業競爭對手提供的材料，來認定所謂事實，其中不乏語焉不詳、張冠李戴、捕風捉影等情況。通過“合則用、不合則棄”的信息篩選，美國單方面給其他國家扣上“強迫勞動”帽子，對特定領域商品進行打壓，從而服務于自身經濟和戰略利益。

　　美國以“強迫勞動”為由對他國商品實施的進口限制有明顯指向性。中國產品在清單中占高比例，顯然與美近年對華戰略、特別是對華貿易打壓有撇不開的關系。“強迫勞動”概念已經被美國“玩壞了”，成了美國打擊異己的幌子和工具。

　　雙標濾鏡下的美國“強迫勞動”謊言

　　眾所周知，美國的發展史是一部印第安人、黑人、華人等少數族裔的血淚史，為發展棉花產業曾長期、大規模通過奴役和強迫黑人勞動賺取暴利。直到今天，美國仍存在廣泛的“強迫勞動”問題。據統計，每年從境外販賣至美國從事“強迫勞動”的人有近10萬，而僅有不到1000人獲得解救。

　　反觀中國新疆，過去曾深受“三股勢力”之害，造成大量無辜百姓受害、財產損失無法估算。在此背景下，中國政府近年依法嚴厲打擊“三股勢力”暴恐活動，并致力消除恐怖主義滋生土壤。通過改善民生、加強法制宣傳教育、依法設立教培中心等，中國最大限度保障公民免遭恐怖主義和極端主義危害。新疆已連續5年未發生暴恐案件，社會風氣明顯好轉。

　　新疆的穩定與發展讓“東突”勢力及其背后的美西方反華勢力焦躁不安，他們為遏阻中國崛起，聯手推進亂疆反華企圖。美國一些媒體2018年底開始炒作新疆存在“強迫勞動”，起初聚焦于新疆個別企業；后來轉向中國的“對口援疆”“脫貧攻堅”政策，以及參與新疆建設、招收新疆籍少數民族員工的中國其他省份企業，甚至是外資企業；其后再將矛頭指向新疆的棉花、番茄、光伏等重點產業及新疆生產建設兵團。

　　同時，美國政府也開始發動涉疆制裁，先是對新疆部分企業的產品下達“暫扣令”；然后將相關企業列入“實體清單”；同時警告美國企業，對自身供應鏈或相關產品進行自我審查；其后再將制裁目標指向新疆棉花、番茄、光伏等產業及新疆生產建設兵團。如今，伴隨《維吾爾強迫勞動預防法》出籠，美國圖謀對新疆所謂“強迫勞動”產品進行全產業鏈打擊，包括他國供應鏈中任何包含源自新疆“強迫勞動”生產的零部件、原材料。

　　美炮制“強迫勞動”議題欲加之罪、何患無辭

　　依法治疆是中國治疆方略的基本要義之一，做好新疆勞動就業工作必然要依法行事。新疆嚴格遵循中國憲法、勞動法、勞動合同法等全國性法律，并結合實際制定實施地方性法規。這些法律法規為新疆保障各族勞動者的合法權益提供法律依據，從法律層面消除了“強迫勞動”的存在空間。

　　以新疆棉花產業為例，多年以前，山東、河南、四川等人力資源大省每年均有大批務工者赴疆采摘棉花，近50天采棉季，工人均能獲上萬元人民幣收入。如今的新疆棉花產業早已邁入機械化時代，不需大規模的采棉工，更不需“強迫勞動”。新疆農業部門發布的2020年數據顯示，新疆棉花機械采摘率已近七成，北疆地區95%的棉花通過機械采摘。另據介紹，新疆的多晶硅企業已達國際一流水平、實現高度自動化和智能化，意味著新疆的光伏產業同樣不存在、也不需要“強迫勞動”。

　　事實清楚確鑿，任何謊言都不堪一擊。如同此前炒作他國“強迫勞動”議題一樣，美國熱衷炮制新疆“強迫勞動”只是實現其多重戰略圖謀的抓手而已。

　　其一，給中國貼黑標簽，企圖從道義上打倒中國。其次，禍亂新疆，針對重點產業施以經濟制裁，對新疆發展釜底抽薪。第三，搞不正當競爭，對中國重點產業、高科技產業實施“連坐式”打擊。其四，通過打壓中國在國際社會“立威”，脅迫他國選邊站。

　　由此可知，涉疆“強迫勞動”議題既不是中美的人權觀差異問題，也不是法律或供應鏈合規問題，而是一個純粹的政治問題。美國熱衷對中國打“新疆牌”，熱衷拋售涉疆“強迫勞動”謊言并借機對中國施加制裁，既反映了美國為阻遏中國崛起、搞惡意打壓的戰略圖謀，也是美國在國際社會一貫奉行霸權主義和強權政治的真實寫照。世界各國深受其害，天下苦美久矣。鑒此，世界各國更需要共同努力，反對霸權主義，打造一個以公平正義、互利共贏為底色的新世界。(完)

　　作者簡介：

　　賈春陽，中共中央黨校博士，現為中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員，主要研究美國涉疆政策、涉藏政策、人權外交等議題，先后圍繞相關議題在國內外專業報刊發表文章、評論100多篇。

　　李默，碩士畢業于吉林大學，現為中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員，長期跟蹤美國國內政治動態，主要研究領域包括國會運作、府會關系、立法司法、社會問題等。曾參與多項國家社會科學基金課題，參與總體國家安全觀系列叢書寫作。

　　高陽，博士，中國現代國際關系研究院美國所副研究員，畢業于北京大學法學院國際法專業。主要研究領域：美國國會立法、中美法律斗爭、美長臂管轄、國際人權、國際環境法等議題。