補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)生態(tài)、提能力、抓示范

　　黃河保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)有了“作戰(zhàn)指南”

　　◎本報(bào)記者 李 禾

　　《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》提出：到2025年，黃河流域森林覆蓋率達(dá)到21.58%，水土保持率達(dá)到67.74%，退化天然林修復(fù)1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到81.9%，黃河干流上中游水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。

　　寬闊的湖面倒映著漫天云彩，岸邊開著絢麗的花朵，湖畔游弋著赤麻鴨、灰雁、天鵝……被稱作中國“最美濕地”的四川省若爾蓋草原濕地，提供了黃河上游干流枯水期40%、豐水期26%的水量，是黃河上游水源主要補(bǔ)給地和生物多樣性關(guān)鍵區(qū)，也是青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的重要組成部分。

　　近年來，位于四川省阿壩藏族羌族自治州的若爾蓋草原濕地環(huán)境持續(xù)改善，但由于受地形地貌復(fù)雜、氣候變化劇烈、自然災(zāi)害頻發(fā)等影響，若爾蓋局部地區(qū)濕地萎縮、草地退化、河岸侵蝕、森林減少等重要生態(tài)屏障功能下降趨勢尚未得到根本改變。為了推進(jìn)包括若爾蓋草原濕地在內(nèi)的黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)。

　　《行動(dòng)方案》提出：到2025年，黃河流域森林覆蓋率達(dá)到21.58%，水土保持率達(dá)到67.74%，退化天然林修復(fù)1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，《行動(dòng)方案》聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)生態(tài)、提能力、抓示范，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　黃河水環(huán)境質(zhì)量不及全國平均水平

　　黃河是中華民族的“母親河”，黃河流域覆蓋青海、四川、甘肅、寧夏、陜西等9省區(qū)。

　　生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波說，水資源短缺是黃河流域的突出特點(diǎn)，而黃河污染最重的是在中游部分地區(qū)。

　　如何治理水環(huán)境，解決污染等問題？張波說，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)園區(qū)，園區(qū)須建設(shè)污水集中處理設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。除了工業(yè)園區(qū)污染治理要補(bǔ)欠賬外，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板也要加快補(bǔ)齊。“相對(duì)來說，沿黃省區(qū)的經(jīng)濟(jì)還不是那么發(fā)達(dá)，地方財(cái)政也不是很富裕，在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理等方面存在短板。”張波說，中游部分城市環(huán)境衛(wèi)生管理粗放，污水、垃圾沿河傾倒甚至直排雨水管道的現(xiàn)象屢見不鮮，旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，城市面源污染嚴(yán)重。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也多次通報(bào)了黃河流域生態(tài)環(huán)境破壞的典型案例。比如寧夏平羅化工產(chǎn)業(yè)園，有近70萬噸處理后的超標(biāo)尾水排放到距黃河干流僅2.6公里的尾水庫暫存，最終通過滲漏等方式排入外環(huán)境，給黃河帶來嚴(yán)重污染隱患。該產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施長期運(yùn)行不正常，大量未經(jīng)處理的污水去向不明。

　　在黃河的陜西段，督察組發(fā)現(xiàn)，2013年以來，陜西省韓城市在黃河干流河道長期違法傾倒固體廢物約126萬立方米，侵占河道379畝，嚴(yán)重影響行洪安全和生態(tài)功能。在黃河一級(jí)支流雙橋河沿線，企業(yè)非法傾倒采選尾礦砂的問題突出。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記陸軍說，黨的十八大以來，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，黃河生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。但是當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫污染，加之水資源短缺，水資源開發(fā)強(qiáng)度高，農(nóng)業(yè)用水效率不高，使得部分地區(qū)污染問題突出，部分支流生態(tài)流量不足，水環(huán)境質(zhì)量總體差于全國平均水平。

　　針對(duì)生態(tài)保護(hù)治理難點(diǎn)深入攻堅(jiān)

　　“《行動(dòng)方案》就是針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理難點(diǎn)痛點(diǎn)深入攻堅(jiān)，著力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題。”陸軍說。

　　《行動(dòng)方案》提出了黃河生態(tài)保護(hù)治理重點(diǎn)攻堅(jiān)五大行動(dòng)，包括推動(dòng)河湖生態(tài)保護(hù)治理行動(dòng)，加快污染水體“消劣”達(dá)標(biāo)，保障生態(tài)流量，推進(jìn)入河排污口排查整治；加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，推進(jìn)污水資源化利用；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補(bǔ)短板，加強(qiáng)污水污泥處理處置，綜合整治城市黑臭水體；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升；維護(hù)上游水源涵養(yǎng)功能，加強(qiáng)中游水土流失治理，強(qiáng)化下游及河口綜合治理和保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)等。

　　根據(jù)《行動(dòng)方案》，青海省生態(tài)環(huán)境廳廳長湯宛峰表示，青海將全方位、全過程推進(jìn)流域環(huán)境協(xié)同治理，以有效解決流域農(nóng)牧業(yè)面源污染、工業(yè)污染和城鄉(xiāng)環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、大氣、土壤、固體廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面提升流域環(huán)境質(zhì)量，保持“天下黃河青海清”。

　　湟水河是黃河在青海省內(nèi)最大的一級(jí)支流，北川河作為湟水河的重要支流，過去受周邊工業(yè)、生活污水和垃圾的影響，渾濁不堪甚至瀕臨斷流。如今，經(jīng)過治理，北川河已經(jīng)“華麗變身”。記者曾跟隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪組，走進(jìn)西寧市北川河濕地公園，看到公園內(nèi)的行人步道采用先進(jìn)的滲水材料，河流沿線建設(shè)了雨污水收集管網(wǎng)工程……曾經(jīng)的污水荒灘，變成了集生態(tài)防護(hù)、生態(tài)綠地、旅游景區(qū)等功能于一體的綠色景觀生態(tài)廊道。沿河漫步，處處是綠草如茵、鳥語花香，湖光山色讓人沉醉。青海省還通過逐級(jí)沉淀、植物吸附等手段凈化北川河河水，進(jìn)而改善湟水河水質(zhì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，湟水河出青海省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，Ⅲ類水質(zhì)占比超過50%。

　　科技支撐解決流域重大生態(tài)環(huán)境問題

　　加強(qiáng)科技支撐是《行動(dòng)方案》提出的重要保障措施。陸軍說，黃河流域生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)要求高，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要在實(shí)施過程中加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、科技攻關(guān)、市場體系等研究與支撐保障，確保攻堅(jiān)任務(wù)順利推進(jìn)實(shí)施。特別是要強(qiáng)化重大問題聯(lián)合攻關(guān)，聚焦黃河流域難點(diǎn)、重點(diǎn)，聯(lián)合開展流域水環(huán)境質(zhì)量與綜合治理、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、減污降碳協(xié)同增效、科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化等關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)攻關(guān)研究，支撐解決流域重大生態(tài)環(huán)境問題。

　　《行動(dòng)方案》也要求，開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新行動(dòng)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)組建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究平臺(tái)，推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究等科技幫扶行動(dòng)，形成一批可復(fù)制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理模式等。

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長李岳東表示，四川將建設(shè)天空地一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展草地、濕地等監(jiān)測；建立工業(yè)污染源自動(dòng)化監(jiān)測體系和草原生態(tài)系統(tǒng)變化、草原火災(zāi)、生物災(zāi)害監(jiān)測體系；實(shí)施高寒高海拔地區(qū)“環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)”重大科技專項(xiàng)；建立生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

　　為保護(hù)若爾蓋草原濕地，四川省實(shí)施了“四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目”，該項(xiàng)目今年成功入圍全國第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，將獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金20億元。項(xiàng)目涉及阿壩州內(nèi)阿壩、若爾蓋、紅原、松潘4個(gè)縣，6條流域。從2022年到2024年，項(xiàng)目將通過3年時(shí)間39個(gè)子項(xiàng)目的實(shí)施，從源頭上，整體性、系統(tǒng)性、一體化推進(jìn)該區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年將新增固碳量4.56萬噸、水源涵養(yǎng)量3.33億立方米，全面恢復(fù)高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)功能等。