“三無”暴露“基層治理脫節(jié)”

　　在現(xiàn)代媒體快速、集中、定向的監(jiān)督之下，一些基層干部顯得準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，應(yīng)對失據(jù)。表現(xiàn)在對事態(tài)的發(fā)展沒有判斷預(yù)測能力、沒有自主決策能力、沒有執(zhí)政團(tuán)隊(duì)精神的“三無現(xiàn)象”，表現(xiàn)出從理念到手段上與現(xiàn)代社會(huì)的治理要求明顯脫節(jié)，執(zhí)政能力的巨大落差亟待彌補(bǔ)。

　　陜西省綏德縣縣長崔博因“校長追簽被刑拘”事件被許多網(wǎng)友稱為“2007年最牛縣長”。本刊記者在綏德縣見到崔博時(shí)，手足無措的他正感到滿腹委屈無處訴說。在綏德上任3個(gè)月，崔博抓了整頓機(jī)關(guān)干部作風(fēng)和規(guī)范依法行政兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，但讓他沒想到的是他卻因工作作風(fēng)和依法行政問題被推到風(fēng)口浪尖。

　　崔博在講為官不被人理解的委屈時(shí)不由自主地兩次流下了眼淚，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)會(huì)用實(shí)際行動(dòng)證明自己是一個(gè)組織信任和群眾滿意的干部。但是在輿論聲討鋪天蓋地而來時(shí)，他卻選擇了沉默。這時(shí)崔博流的不僅僅是委屈的眼淚，在從未經(jīng)歷過的壓力面前，淚水可能是崔博無力應(yīng)對的無奈和孤獨(dú)無助的脆弱心態(tài)。

　　綏德縣委書記、縣人大主任等領(lǐng)導(dǎo)雖然向記者表示會(huì)和崔博在一起妥善處理。然而，直至市委書記周一波親自到綏德之前，綏德縣方面并沒有任何的糾錯(cuò)行為。

　　應(yīng)對涉政涉法公共應(yīng)急事件處置能力是基層干部執(zhí)政能力的重要組成部分。而事實(shí)上在處理這類事件時(shí)，一些基層干部表現(xiàn)得手足無措。

　　湖北省黃石市2006年“8·6”群體性事件中，當(dāng)大冶市民啟程前往黃石市時(shí)，時(shí)任大冶市委書記的肖家祥手足無措，甚至號啕大哭。事后他在接受記者采訪時(shí)說：“面對局面失控我實(shí)在無能為力，哪怕給他們下跪能扭轉(zhuǎn)局面，我也會(huì)毫不猶豫去做！”

　　專家認(rèn)為，“一把手”在處置突發(fā)事件時(shí)流淚表明了他們在應(yīng)對復(fù)雜局面時(shí)缺乏對事態(tài)發(fā)展的判斷和預(yù)測能力，對涉政公共事件缺少足夠的政治敏感。

　　沒有了基本的判斷，再加上長期以來“官本位”思想以及“權(quán)大于法”的慣性思維模式和“執(zhí)行命令”的執(zhí)政積習(xí)，使一些干部在處置突發(fā)的涉政公共事件時(shí)缺少了自主決策能力。近期的三起事件都是在網(wǎng)絡(luò)剛開始報(bào)道時(shí)，沒有主動(dòng)快速查清事實(shí)、認(rèn)真糾錯(cuò)，或者利用媒體和網(wǎng)絡(luò)等媒介澄清事實(shí)，而是麻木不仁甚至惟恐避之不及，從而喪失了在事件初期有效控制事態(tài)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事件不斷升級。

　　同時(shí)在主要領(lǐng)導(dǎo)處置公共事件中，其他一些干部缺乏團(tuán)結(jié)應(yīng)對的團(tuán)隊(duì)精神，將自己置身事外，當(dāng)了冷眼“看客”，往往使“一把手”決策時(shí)顯得很無助。

　　現(xiàn)代社會(huì)下，基層“點(diǎn)”上的問題往往容易演化為全國“面”上的事件，這對基層干部、尤其主要干部素質(zhì)提出了更高的要求。

　　專家分析，在處置突發(fā)事件中一些干部的表現(xiàn)，暴露出目前基層政權(quán)“一把手”的執(zhí)政能力尤其是運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力有待提高；大局意識尤其是從全局出發(fā)把握和處理問題的能力有待提高；應(yīng)對復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)，處理各種社會(huì)矛盾和協(xié)調(diào)不同群體利益的能力有待提高。

　　同時(shí)，一些基層干部以忙于公務(wù)為由不重視學(xué)習(xí)，不去研究新時(shí)期中央對基層干部執(zhí)政能力的新要求，不去研究通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)民意等新形勢下，老百姓對執(zhí)政者的新期待，而是習(xí)慣于以命令、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣取代法規(guī)和程序，沿用只看上級眼色，不顧群眾利益的“官本位”思維模式和濫用司法的“權(quán)大于法”的執(zhí)政積習(xí)。

　　受訪的多位專家建議，當(dāng)前在換屆過程中，在干部履新前進(jìn)行新任崗位執(zhí)政能力的培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該通過典型的案例，對生產(chǎn)安全突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件、涉政公共事件處置能力進(jìn)行專題培訓(xùn)；提高干部對不斷出現(xiàn)的涉政涉法公共事件的判斷預(yù)測能力、自主決策能力和加強(qiáng)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)精神培育。(記者張先國 劉娟 楊成軍)

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