即將開始的第六輪機(jī)構(gòu)改革，暗合的是30年來中國的市場化之路。“成立什么樣的部，只是一種形式。政府應(yīng)該更多地從管理微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向主管公共事業(yè)公共服務(wù)。”

　　1978年，中國改革開放拉開大幕。1992年，“堅(jiān)持改革開放”作為兩個(gè)基本點(diǎn)之一寫入黨章，至今，中國改革開放仍在路上。

　　改革開放30年以來，我國先后經(jīng)歷了5次較大的行政管理體制改革。盡管每次改革的背景和任務(wù)不同，但歷次改革都適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的階段性需要。同樣，2008年，即將開始第六輪的機(jī)構(gòu)改革，無論是精簡機(jī)構(gòu)、裁撤人員，還是解決職能交叉、理順體制等問題，也暗合的是30年來中國的市場化之路。

　　回首過去5次改革歷程，中國行政管理體制改革的走向清晰可見。正如有關(guān)專家所說，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定程度以后，就必然要推動(dòng)政治體制改革。

　　“機(jī)構(gòu)改革是一場革命”

　　時(shí)間：1982年

　　代表機(jī)構(gòu)：國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

　　1982年3月，五屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的報(bào)告，此前不久，國務(wù)院已經(jīng)開啟了改革開放后的第一輪機(jī)構(gòu)改革。鄧小平曾言，這是一場革命。

　　此輪機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，主任由國務(wù)院總理兼任。

　　報(bào)告中解釋了設(shè)立國家經(jīng)委的目的，“為了搞好社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指揮必須集中統(tǒng)一，目前領(lǐng)導(dǎo)多頭、管理分散的狀況必須改變，為此決定重新組建國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)并擴(kuò)大其職權(quán)和業(yè)務(wù)范圍。”

　　此輪改革還設(shè)立了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，由當(dāng)時(shí)的進(jìn)出口管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和外國投資管理委員會(huì)合并而來。這個(gè)部委在中國15年的加入WTO的談判中，立下汗馬功勞。

　　此外，這次機(jī)構(gòu)改革在現(xiàn)代政府管理上邁出關(guān)鍵一步的是，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

　　政企分開，中石油誕生

　　時(shí)間：1988年

　　代表機(jī)構(gòu)：中石油

　　第二輪改革矛頭直指政企不分。時(shí)任國務(wù)委員的宋平在七屆全國人大一次會(huì)議上表示，由于經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的弊端愈益突出，主要表現(xiàn)在：政企不分，結(jié)構(gòu)不合理，在職能上微觀管的過多，宏觀調(diào)控不力；政府工作人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的、法律的間接管理方式等。

　　此輪機(jī)構(gòu)改革組建了新的國家計(jì)劃委員會(huì)，機(jī)構(gòu)改革方案將其定位為國務(wù)院管理國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合部門，不再承擔(dān)微觀管理與行業(yè)管理的職能，是一個(gè)高層次的宏觀管理機(jī)構(gòu)。

　　此輪機(jī)構(gòu)改革之后，還出現(xiàn)了幾個(gè)“部級(jí)”的公司，石油部撤銷組成中國石油天然氣總公司，核工業(yè)部撤銷組建中國核工業(yè)總公司。

　　此輪機(jī)構(gòu)改革給現(xiàn)代政府管理留下了最寶貴的遺產(chǎn)，公務(wù)員制度。

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