文/段修健

　　“不得在涉企監(jiān)管服務(wù)中故意刁難、吃拿卡要”“不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求”“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點民間投資項目”......

　　4月3日，中共貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站“貴州統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)布《貴州省政商交往正負面清單(試行)》。當日舉行的貴州省促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大新聞發(fā)布會上，貴州省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人蘭青介紹，該清單由省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省紀委省監(jiān)委、省委組織部、省工商聯(lián)起草。

　　從中央到地方，各方正以一張張信息明確的清單，規(guī)范涉企事項、破解相關(guān)難題，貴州這份清單是其中之一。據(jù)中新社國是直通車梳理，截至目前至少有三類涉企清單。

　　一是“涉企收費目錄清單”。

　　3月28日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，將“健全涉企收費目錄清單制度”列為重點任務(wù)之一。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人在答記者問時指出，《指導(dǎo)意見》將健全涉企收費目錄清單制度作為治理涉企違規(guī)收費的突破口。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，涉企收費目錄清單涵蓋行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費等收費項目。

　　例如，財政部在其網(wǎng)站公布了多個省(區(qū)、市)的《涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，清單內(nèi)容包含部門、項目名稱、資金管理方式和政策依據(jù)等。

　　二是“涉企檢查事項清單”。

　　根據(jù)1月3日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，有關(guān)主管部門要嚴格落實權(quán)責(zé)清單制度。

　　行政檢查事項清單通常由各級行政執(zhí)法機關(guān)進行制定。例如，《甘肅省工信廳涉企行政檢查事項清單公示》《重慶市江津區(qū)消防救援局涉企行政檢查事項清單公示》等。

　　中新社國是直通車對比多份不同層級、不同職能部門的涉企行政檢查事項清單，發(fā)現(xiàn)清單通常包含這些內(nèi)容：檢查事項名稱、檢查主體(實施層級)、實施檢查依據(jù)、承辦機構(gòu)、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查標準、檢查方式、檢查頻次和專項檢查計劃等。

　　在實施前，相關(guān)部門通常會將清單通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑進行公示。

　　三是“政商交往清單”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有北京、上海、廣州、山東、山西、湖北、貴州、云南、四川等多個地方，公布了“政商交往清單”。

　　此類清單的起草過程，除了當?shù)丶o檢監(jiān)察部門，也有民營經(jīng)濟相關(guān)的部門或機構(gòu)參與其中。

　　湖北的清單由省紀委監(jiān)委會同省經(jīng)信廳等部門研究制定，四川的清單則由該省民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合省紀委監(jiān)委印發(fā)。

　　在起草《貴州省政商交往正負面清單(試行)》時，貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部會同省紀委省監(jiān)委、省委組織部、省工商聯(lián)，在開展前期調(diào)研、參照有關(guān)省市做法基礎(chǔ)上，先后征求了省市兩級42家部門、有關(guān)民營企業(yè)和商協(xié)會代表意見建議。

　　政商交往清單一般包含正面清單和負面清單兩個部分，各有7-10條左右。

　　正面清單主要列舉黨政機關(guān)工作人員可依法依規(guī)參加或開展的活動。

　　比如，“參加由民營企業(yè)組織的外出活動時，可以搭乘企業(yè)統(tǒng)一安排的交通工具，可以與企業(yè)人員一同就餐、住宿，并按公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定結(jié)清差旅費用。”

　　負面清單則明確了嚴禁黨政機關(guān)工作人員出現(xiàn)的行為。

　　比如，“不得接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排。”

　　也有地方在正負面清單的基礎(chǔ)上，增加了面向民營經(jīng)濟人士的“倡導(dǎo)清單”。

　　《云南省政商交往“正面、負面、倡導(dǎo)”清單(試行)》中倡導(dǎo)，“不以任何名義向公職人員及其家屬、特定關(guān)系人進行利益輸送。”

　　清單有什么好處？

　　以涉企收費清單為例。

　　國家發(fā)展改革委價格司司長牛育斌在新聞發(fā)布會上介紹，涉企收費涉及主體多、領(lǐng)域廣，部分收費主體通過形形色色的方式“鉆空子”“打擦邊球”，違規(guī)收費問題仍時有發(fā)生，呈現(xiàn)復(fù)雜性、反復(fù)性、隱蔽性的特點。

　　依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，收費目錄清單制度有兩大優(yōu)點。

　　其一，透明，讓企業(yè)一目了然。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，涉企收費目錄清單明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費水平等基本信息，實現(xiàn)每個部門涉企收費一張目錄清單全覆蓋。清單之外一律不得收費。

　　其二，公開，讓企業(yè)明明白白。

　　《指導(dǎo)意見》要求，清單向社會公開。要向企業(yè)精準推送收費目錄指引以及有關(guān)解讀說明材料，及時解疑釋惑。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬曉白在接受中新社國是直通車采訪時分析，涉企事項清單一方面給政府行為設(shè)置了邊界，另一方面可以讓企業(yè)在日常運營中有更好的預(yù)期。

　　北方某小微企業(yè)負責(zé)人于先生告訴中新社國是直通車，有了收費目錄清單，該交哪些費用都了然于胸，“不該交的錢，拒絕起來也理直氣壯了。”

　　清單的效果也得到了驗證。

　　浙江金融職業(yè)學(xué)院教師蔣文超曾通過多元回歸分析發(fā)現(xiàn)，收費清單制對于減輕企業(yè)經(jīng)營成本具有實際意義，對于整體提升各地區(qū)營商環(huán)境具有積極作用。

　　清單可以“一勞永逸”嗎？

　　清單本身并非一成不變。

　　《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》要求，要對涉企行政檢查事項實行動態(tài)管理。《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》則明確，要完善涉企收費政策評估審核工作機制。

　　綜合各地做法，更新清單一般有兩種：

　　一種是定期更新。比如，每年年初公布本年度的事項清單，上一年度的清單隨之作廢。

　　另一種是實時更新。當相關(guān)事項或其行使依據(jù)等發(fā)生了變化的時候，及時對清單進行調(diào)整，并向社會公布。

　　馬曉白表示，清單本身需要及時更新。在實際運行中也會存在執(zhí)行不到位等問題，可以通過企業(yè)與政府間的溝通以及上級督查等方式來解決。