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　　本刊記者/孫展

　　到目前為止“行賄黑名單”并非一個通用的信用認(rèn)證系統(tǒng)。那些職業(yè)經(jīng)理人或建筑公司即便被個別地區(qū)的“黑名單”登記在冊，亦不會影響他們在其它地區(qū)繼續(xù)承包工程的資格

　　盡管并沒有在全國范圍內(nèi)得到推行，但是外界普遍對最高人民檢察院近日聯(lián)合建設(shè)部、交通部、水利部等三部門試行的“行賄人犯罪黑名單”制度報(bào)以很高的期望。

　　這項(xiàng)以“在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢”為名的試點(diǎn)工作，被外界通俗地稱為“行賄黑名單”制度。

　　其核心內(nèi)容是檢察機(jī)關(guān)對工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄犯罪案件，在法院作出生效有罪判決、裁定后，及時進(jìn)行錄入，建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。有關(guān)部門在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料物資設(shè)備采購等過程中，可以向參與上述承發(fā)包活動的從業(yè)單位或個人住所地的檢察機(jī)關(guān)查詢有關(guān)工程建設(shè)從業(yè)單位或個人有無行賄犯罪記錄。對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人，依照法律規(guī)定和管理職權(quán)，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)的處理，嚴(yán)重者將被限制永久進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的建筑市場。而對于表現(xiàn)良好的被記錄在案者，只要在規(guī)定的時間內(nèi)沒有再次被發(fā)現(xiàn)行賄的行為，亦可從“黑名單”中刪除。

　　此次制度的試行范圍，除了三個試點(diǎn)部門之外，還包括江蘇、浙江、重慶、四川和廣西等五省(市、自治區(qū))。

　　“新制度的推行將為遏制建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)重的腐敗行為提供一個契機(jī)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明如是評價說。

　　被縮小的“黑名單”

　　“行賄黑名單”制度起源于寧波市北侖區(qū)人民檢察院。北侖區(qū)檢察院副檢察長許尚金向記者介紹說，2002年初，北侖區(qū)檢察院將1998年以來查處的90多名行賄人的相關(guān)資料收集、整理成冊，形成行賄人資料庫，并在此基礎(chǔ)上，選擇出情節(jié)惡劣的17人組成“行賄人黑名單”，以此向有關(guān)單位提供以行賄記錄查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的“誠信咨詢服務(wù)”。

　　許尚金告知記者，被關(guān)注對象是否會被列入“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)有四條：一、因行賄罪而被法院判刑的；二、雖未判刑，但法院判決認(rèn)定的，賄賂事實(shí)中行賄數(shù)額達(dá)到五萬元以上的；三、被檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，有兩次以上行賄記錄的或行賄三人以上的；四、檢察機(jī)關(guān)已有確鑿證據(jù)證明其有行賄事實(shí)，但本人未主動交代或拒不承認(rèn)的。

　　據(jù)許尚金稱，這些措施給北侖區(qū)建筑市場的參與者以很大的震動。

　　寧波的試驗(yàn)引發(fā)了最高檢的關(guān)注。2003年末，最高檢相關(guān)部門邀請部分專家就此制度舉行了專題論證會。曾經(jīng)參加過論證會的中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平告訴記者，與會專家對新制度大都持一種積極肯定的態(tài)度，但也提出了不少改進(jìn)意見。其中之一就是：未經(jīng)法院判決的行賄嫌疑人，檢察院是否有權(quán)將其列入“黑名單”？

　　王平教授當(dāng)時提出，如果只有行賄嫌疑，而證據(jù)不足，則只能按照“疑罪從無”的原則，不能搞“有罪推定”，即便是那些檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行賄證據(jù)確鑿無誤但未經(jīng)法院認(rèn)定的案件。“預(yù)防和打擊犯罪與保障人權(quán)之間必須有一個底線，這是誰也不能突破的。”王平強(qiáng)調(diào)說。

　　經(jīng)過近一年的論證和準(zhǔn)備，最高檢在試行“黑名單”制度時，顯然吸取了專家們的觀點(diǎn)：在通知中，“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”的錄入范圍被限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內(nèi)，而北侖區(qū)檢察院在當(dāng)初在推行“黑名單”制度時所設(shè)定的另外三個范圍則被排除在外。這顯然是一個權(quán)衡各種利弊之后的做法。

　　“震懾”作用大于“處罰”

　　盡管避免了司法上容易引發(fā)爭議的內(nèi)容，但由此帶來的影響卻不能不使人擔(dān)憂。國家檢察官學(xué)院教授周其華告訴記者，雖然在刑法中既規(guī)定了受賄罪也規(guī)定了行賄罪，但在司法實(shí)踐中，行賄罪和受賄罪的判處卻有很大差別。根據(jù)政策，國家更注重打擊受賄者，尤其是國家工作人員受賄。對于行賄人，沒有特殊原因一般不追究。在法律規(guī)定中，也同樣存在重受賄輕行賄的傾向。例如受賄5000元就構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成行賄罪則需要10000元。因此就會出現(xiàn)受賄者構(gòu)成了受賄罪，行賄人卻不構(gòu)成犯罪的現(xiàn)象。

　　另外，在許多人的觀念中，行賄者之所以行賄也多是出于被逼無奈，因此，只要在追訴之前主動交待行賄事實(shí)的，多數(shù)不被追究。除非案件性質(zhì)惡劣，行賄數(shù)額特別巨大，在受賄人承認(rèn)，行賄人反而不承認(rèn)的情況下才追究。

　　許尚金副檢察長則談到，在實(shí)踐中行賄罪的查處會有很多難點(diǎn)，在行賄人知道自己會被定罪的情況下，往往會采取拒不承認(rèn)的態(tài)度。而一旦行賄者與受賄者達(dá)成了攻守同盟，案件的取證、偵破就更加困難。因此在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)會根據(jù)政策對一些主動認(rèn)罪，或?qū)ζ瓢赣泄Φ男匈V者作不起訴處理。當(dāng)初在確定黑名單時，之所以有納入范圍之爭，也正是基于上述實(shí)踐情況。

　　針對這種困境，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授坦言，新制度若想取得實(shí)質(zhì)效果，操作性仍有待提高。李成言認(rèn)為，行賄犯罪者大多采取“暗箱操作”手法，能夠被法院判罰的數(shù)量有限，因此新制度更多的是對那些沒有上“黑名單”的人起到震懾作用，使他們時刻感受到被列入“黑名單”的威脅。“這就好比訂立了一種游戲規(guī)則，把一些人拒之門外的同時，也警示了大家：如果不遵守規(guī)則，誰都有可能被從位置上罰下去。”

　　劍指腐敗重災(zāi)區(qū)

　　實(shí)際上，建筑工程領(lǐng)域中的腐敗問題已經(jīng)愈來愈成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。就在不久前召開的“建設(shè)領(lǐng)域的誠信與反腐敗研討會”上，長安保證擔(dān)保公司總裁劉智向外界披露，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國金融領(lǐng)域60%的壞賬與建筑行業(yè)有關(guān)，已發(fā)生的腐敗大案要案中，涉及到一些省部級領(lǐng)導(dǎo)的，又有多半與建設(shè)工程領(lǐng)域項(xiàng)目有關(guān)。

　　在年初中紀(jì)委進(jìn)行的反腐民意調(diào)查中，建筑工程領(lǐng)域被群眾選為5大腐敗領(lǐng)域之首。

　　正是在這種背景下，最高檢、建設(shè)部、交通部、水利部推出了“行賄黑名單”制度。清華大學(xué)廉政研究所任建明副主任分析說，新制度的推行實(shí)際包含了數(shù)個方面的戰(zhàn)略部署：一方面是在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)防控：率先進(jìn)行試點(diǎn)的建設(shè)、交通和水利三個部門都是大型建設(shè)工程眾多，容易孳生腐敗的領(lǐng)域。第二個方面為全國推廣積累經(jīng)驗(yàn)，為其他省市的順利推行提供參考；第三個方面則是把預(yù)防的關(guān)口前移，從注重事發(fā)查處向注重事前預(yù)防轉(zhuǎn)移。

　　這一思路正與近來司法界要求加強(qiáng)對行賄者懲處力度的呼聲暗暗相合。中國政法大學(xué)王平教授認(rèn)為，在國外的司法實(shí)踐中，對行賄者的懲罰有相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定，與切實(shí)的制度保障。他舉例說，新加坡的法律中就有規(guī)定，如果有人行賄，被行賄對象僅僅拒賄是不行的，還必須將行賄人舉報(bào)到司法部門，否則一樣會受到法律的追究。“此舉對打擊行賄者起到了很好的作用。”

　　有業(yè)內(nèi)專家指出，新制度的出臺甚至可以“救活”一些業(yè)已存在的預(yù)防措施。比如，曾在部分地區(qū)推行的建筑承包單位簽訂“雙合同”(即普通承包合同＋廉政合同)的措施，即因缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制導(dǎo)致效果不佳而為人所詬病，新制度的出臺可在一定程度上彌補(bǔ)原有措施的缺憾，有助于構(gòu)建一個更加合理的反腐制度體系。

　　期待全國共享的信用認(rèn)證系統(tǒng)

　　據(jù)了解，全球著名的反腐敗非政府組織“透明國際”已在其網(wǎng)站中，對中國出臺的此項(xiàng)新制度進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。新華社轉(zhuǎn)引該組織的言論稱，在建筑領(lǐng)域?qū)嵭邪研匈V者列入“黑名單”的做法，是中國在繼采取公開招投標(biāo)和建筑有形市場方法以后，最近在公共采購領(lǐng)域所進(jìn)行的改革的一部分。

　　該組織還建議說“中國政府禁止腐敗的建筑業(yè)者承攬工程是一個積極的步驟，表明了政府打擊和制約腐敗的決心。此舉為其他國家和一些國際組織樹立了很好的榜樣，他們也應(yīng)該采取更加有效、透明的‘黑名單’制度。”

　　盡管國際評價甚高，但是新制度在短期內(nèi)能夠發(fā)揮的作用卻尚難評估。到目前為止“行賄黑名單”并未成為一個通用的信用認(rèn)證系統(tǒng)。相關(guān)職業(yè)經(jīng)理人或建筑公司即便被個別地區(qū)的“黑名單”登記在冊，亦不會影響他們在其它地區(qū)繼續(xù)承包工程的資格。

　　任建明副主任呼吁說，應(yīng)該盡快構(gòu)建一個全國聯(lián)網(wǎng)的信用認(rèn)證系統(tǒng)，不單單在建筑領(lǐng)域，在醫(yī)療衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域內(nèi)亦應(yīng)如此，凡是有不良記錄者都將會在各自的領(lǐng)域中受到相應(yīng)的限制。對此，許尚金還提到了其初步構(gòu)想 已經(jīng)記錄在區(qū)檢察院“黑名單”中的行賄者，根據(jù)其行為的嚴(yán)重性，評估后決定是否上報(bào)到市檢察院，繼而市級檢察院從中挑選上報(bào)到省級檢察機(jī)關(guān)，如此類推，那些情節(jié)惡劣，影響重大的行賄者就會被列入全國的查詢系統(tǒng)。

　　“如此一來，他們在全國都不會再有市場。”許尚金說。

　　(來源：中國《新聞周刊》2004年第20期)