“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀農(nóng)村”這句話，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶曾在很多場(chǎng)合提到，給人們留下了深刻印象。“十五”期間，廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到“陽(yáng)光”的溫暖：國(guó)家加大“三農(nóng)”投入力度，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金就達(dá)到11300多億元，5年年均遞增17%，是改革開(kāi)放以來(lái)支農(nóng)投入增加最多，增長(zhǎng)最快的時(shí)期。
“十一五”時(shí)期，公共財(cái)政建設(shè)將從哪些方面著力？金人慶表示，建立并完善“以人為本”的公共財(cái)政支出體系，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，更好地滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求，將是公共財(cái)政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍
2005年，中央財(cái)政安排資金5.42億元，用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)補(bǔ)助。湖北省當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)民鄭昌芬，就是這一保障體制的受益者。鄭昌芬患有風(fēng)濕性心臟病，往年家里收入的一大半都得花在看病吃藥上。去年，鄭昌芬參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并住院做了心臟手術(shù)。按照合作醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定，她得到了最高報(bào)銷額2萬(wàn)元的補(bǔ)償。現(xiàn)在，鄭昌芬胸悶、氣短的毛病好多了，逢人就夸：“合作醫(yī)療為農(nóng)民解難，這樣的好政策可不能變哪！”
金人慶指出，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障，是“十一五”時(shí)期財(cái)政工作的重點(diǎn)之一。今年，將繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)，全國(guó)試點(diǎn)范圍將從去年的23.7%擴(kuò)大到40%，中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)“參合”農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，分別由10元提高到20元。財(cái)政投入的錢多了，農(nóng)民住院看病報(bào)銷的比例將會(huì)相應(yīng)提高，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)將會(huì)進(jìn)一步減輕。
金人慶透露，“十一五”時(shí)期，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化和計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，將主要用于農(nóng)村。今年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，將給予全部免除學(xué)雜費(fèi)；2007年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生都將免除學(xué)雜費(fèi)優(yōu)待。2006年，國(guó)家將繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度：支農(nóng)資金的增量將高于上年；國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重將高于上年；直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金將高于上年。13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的糧食直補(bǔ)資金將再增加10億元。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置資金的補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)。財(cái)政還將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)能力的提高，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村添油助力。
“好政策不會(huì)變，要變只能變得更好。‘十一五’時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)政策力度將繼續(xù)加大，財(cái)政資金投入將繼續(xù)增加，農(nóng)民得到的實(shí)惠也會(huì)更多。”金人慶如是說(shuō)。
公共財(cái)政支出突出“以人為本”
金人慶指出，以人為本，是“十一五”時(shí)期公共財(cái)政建設(shè)的一條主線。公共財(cái)政支出安排，要充分體現(xiàn)以人為本的精神，為廣大人民群眾的利益服務(wù)，努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
金人慶分析說(shuō)，目前，我國(guó)消費(fèi)潛力最大的是工薪階層和農(nóng)民，但由于收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革還不到位，居民養(yǎng)老、子女上學(xué)、看病等得不到有效保障，工資等收入分配政策的調(diào)整又不能很好地解決他們?cè)谶@些方面的后顧之憂。因此，盡快完善這四項(xiàng)制度，對(duì)擴(kuò)大和刺激消費(fèi)需求，調(diào)整投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是十分必要和緊迫的。
近年來(lái)財(cái)政大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新進(jìn)展。去年中央財(cái)政安排社會(huì)保障投入1624億元，比2000年增長(zhǎng)1.11倍；安排教育支出384億元，比2000年增長(zhǎng)99%；全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到1027億元，比上年增長(zhǎng)20.2%；全國(guó)教育支出達(dá)到3952億元，增長(zhǎng)17.4%。
金人慶表示，“十一五”時(shí)期，財(cái)政將把增收的錢主要用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問(wèn)題：一是積極支持?jǐn)U大就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步將覆蓋范圍擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度，更加注重社會(huì)公平。三是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育等的投入力度，讓貧困家庭的孩子上得起學(xué)。四是加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，加快建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，改善經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的落后面貌，促進(jìn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是公共財(cái)政的目標(biāo)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。中央財(cái)政將加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。
金人慶強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政必須更加積極主動(dòng)地為黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略方針?lè)脛?wù)，進(jìn)一步樹(shù)立為民理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，求真務(wù)實(shí)，該支持的要大力支持，該保障的要切實(shí)保障。”
做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”
建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，需要有雄厚的財(cái)力作“后盾”。“十五”時(shí)期，我國(guó)財(cái)政收入不斷躍上新臺(tái)階：2003年財(cái)政收入突破2萬(wàn)億元，2004年超過(guò)2.5萬(wàn)億元，2005年又突破3萬(wàn)億元大關(guān)。財(cái)政實(shí)力的壯大，為加快公共財(cái)政建設(shè)提供了有力支撐。
金人慶說(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)，要花錢的地方很多。促進(jìn)發(fā)展、支持改革，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，幫助困難群體，都需要財(cái)政支持和保障，必須進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。為此，財(cái)政將建立和完善財(cái)稅政策的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展、自主創(chuàng)新、自我搞活的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。企業(yè)效益提高了，就等于有了源頭活水。隨著財(cái)政的“蛋糕”越來(lái)越大，以及公共財(cái)政改革越來(lái)越深入，公共財(cái)政的陽(yáng)光會(huì)更溫暖，照耀的范圍也會(huì)更廣。
來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：李麗輝
