柴油倉儲不足 遇“事”豈能不“荒”(2)

　　11月9日，董秀成在接受《法治周末》記者采訪時說：“九十月份柴油市場需求激增同漁業、農業生產周期密切相關。如沿海地區，伴隨著休漁期的結束，漁船海上作業用油需求隨之增大；此外，現在進入秋收季節，各地農機用油量也開始攀升。不過，農業、漁業以及國民經濟增長對柴油需求量增加都是常規的需求，而引發此次‘柴油荒’主要是異常需求。”

　　此外，還有一些業內人士認為，生產企業進入國外生產訂單的旺季，對柴油的需求量也在大幅增加。

　　董秀成所指的“異常需求”就是一些地方政府為了達到節能減排目標“拉閘限電”導致企業對柴油的需求。

　　廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心主任林伯強則認為“一刀切”式限電是此次“柴油荒”的動因之一。

　　林伯強在接受《法治周末》記者采訪時說：“將近期‘柴油荒’的出現歸因于漁業、農業消費周期并不客觀。”他分析說，今年市場上對柴油的需求同往年最大的不同在于，一些地方為了在年底前達到節能減排目標，出臺了“一刀切”的限電舉措。這讓許多接有訂單的中小企業非常被動，尤其是一些接有國際訂單的企業，為了完成訂單，不失去客戶，只能大量采購柴油自行發電。出現嚴重“柴油荒”的地區同“拉閘限電”的地區具有很高的重合性。

　　記者在調查中發現，今年柴油發電機的銷量明顯好于往年。揚州康泰動力機械有限公司的柴油發電機比往年同期大幅增加，上海的一家柴油發電機廠家的銷售代表告訴記者，今年的銷量提升了近10%。柴油發電機的熱銷，也在一定程度上印證了“拉閘限電”引發“柴油荒”的說法。

　　對此種觀點，也有一些業內人士并不認同。黃順敬告訴《法治周末》記者，此次“柴油荒”主要是供給方面出現了問題。國際油價持續在高位震蕩，使得煉油廠的成本增加，利潤空間減少，煉油積極性下降，一些煉油廠減產甚至停產，導致柴油市場供給量減少。

　　“八九月份國內部分煉油廠進行大檢修，導致產量大幅下降，柴油庫存沒能及時獲得足夠補充，庫存量隨之下降，供應減少加劇了當前的油荒。”中投顧問能源行業研究員周修杰告訴記者。

　　需建立成品油商業應急體系

　　目前，我國是以國際市場原油連續22個工作日的移動平均價格作為調整國內成品油價格的依據，而縮短參照時間，就可以使國內成品油更快地反映國際市場油價的變動

　　據記者了解，這并不是國內第一次出現“柴油荒”現象。在2005、2006年華南地區也出現過“柴油荒”，2007年10月，更是在全國范圍內出現了“柴油荒”。

　　而董秀成指出，此前的“柴油荒”發生在成品油機制形成前，與此次的“柴油荒”有本質區別。

　　“成品油機制形成前，我國油價沒有同國際油價接軌，當國際油價在高位運行時，國內煉油廠的生產成本居高不下，缺少了利益驅動，煉油廠就采取減產甚至停產措施以降低損失，這樣就導致市場供給減少，‘柴油荒’也就不可避免地出現了。”董秀成說。

　　2009年國家發改委出臺了《石油價格管理辦法(試行)》，該辦法規定，“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格”。董秀成介紹，根據該辦法，國內根據國際油價走勢對柴油價格進行了調整，因此，煉油成本增加不應該成為這次“柴油荒”的主要原因。

　　針對目前柴油市場供需失衡局面，林伯強說：“不排除一些投機因素。”他認為，目前國際原油價格不斷攀升，使市場產生了價格還有可能進一步上調的預期，一些囤有柴油的企業或者個人為了謀取更大的利益，會選擇繼續囤積，而不是投放市場。

　　林伯強建議，為了更好地發揮價格對市場需求的引導作用，國家可以對成品油價格形成機制的參照依據進行適當調整。目前，我國是以國際市場原油連續22個工作日的移動平均價格作為調整國內成品油價格的依據，而縮短參照時間，就可以使國內成品油更快地反映國際市場油價的變動。

　　而要持續、動態地保持柴油市場供需平衡，從根本上避免“柴油荒”，董秀成認為：“還需建立成品油市場商業應急儲備體系。”在他看來，目前，國家采取的增加進口、限制出口，增加煉油廠負荷，提高煉油量的舉措只能暫時解決“柴油荒”，可治標但難以治本。

　　董秀成指出，目前，一些石油批發、倉儲、貿易企業為了減少運營成本，都強調“零倉儲”，而我國目前只建立了原油戰略儲備，當出現對柴油的大量需求時，并不能通過直接投放原油來解決問題。因此一旦集中出現對柴油的大量需求時，就不可避免地出現“柴油荒”。

　　董秀成建議，政府應當采取一些利率、稅收優惠政策，鼓勵石油批發、倉儲、貿易企業多建油庫，根據市場需求，規定企業平時必須維持的最低義務儲備量，一旦市場有集中對柴油的需求，就可以動用該儲備用油。如此一來，就可以使柴油市場的供需保持動態平衡。記者 馬樹娟