柴油倉儲不足 遇“事”豈能不“荒”(2)

　　11月9日，董秀成在接受《法治周末》記者采訪時說：“九十月份柴油市場需求激增同漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期密切相關(guān)。如沿海地區(qū)，伴隨著休漁期的結(jié)束，漁船海上作業(yè)用油需求隨之增大；此外，現(xiàn)在進入秋收季節(jié)，各地農(nóng)機用油量也開始攀升。不過，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及國民經(jīng)濟增長對柴油需求量增加都是常規(guī)的需求，而引發(fā)此次‘柴油荒’主要是異常需求。”

　　此外，還有一些業(yè)內(nèi)人士認為，生產(chǎn)企業(yè)進入國外生產(chǎn)訂單的旺季，對柴油的需求量也在大幅增加。

　　董秀成所指的“異常需求”就是一些地方政府為了達到節(jié)能減排目標“拉閘限電”導(dǎo)致企業(yè)對柴油的需求。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則認為“一刀切”式限電是此次“柴油荒”的動因之一。

　　林伯強在接受《法治周末》記者采訪時說：“將近期‘柴油荒’的出現(xiàn)歸因于漁業(yè)、農(nóng)業(yè)消費周期并不客觀。”他分析說，今年市場上對柴油的需求同往年最大的不同在于，一些地方為了在年底前達到節(jié)能減排目標，出臺了“一刀切”的限電舉措。這讓許多接有訂單的中小企業(yè)非常被動，尤其是一些接有國際訂單的企業(yè)，為了完成訂單，不失去客戶，只能大量采購柴油自行發(fā)電。出現(xiàn)嚴重“柴油荒”的地區(qū)同“拉閘限電”的地區(qū)具有很高的重合性。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，今年柴油發(fā)電機的銷量明顯好于往年。揚州康泰動力機械有限公司的柴油發(fā)電機比往年同期大幅增加，上海的一家柴油發(fā)電機廠家的銷售代表告訴記者，今年的銷量提升了近10%。柴油發(fā)電機的熱銷，也在一定程度上印證了“拉閘限電”引發(fā)“柴油荒”的說法。

　　對此種觀點，也有一些業(yè)內(nèi)人士并不認同。黃順敬告訴《法治周末》記者，此次“柴油荒”主要是供給方面出現(xiàn)了問題。國際油價持續(xù)在高位震蕩，使得煉油廠的成本增加，利潤空間減少，煉油積極性下降，一些煉油廠減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，導(dǎo)致柴油市場供給量減少。

　　“八九月份國內(nèi)部分煉油廠進行大檢修，導(dǎo)致產(chǎn)量大幅下降，柴油庫存沒能及時獲得足夠補充，庫存量隨之下降，供應(yīng)減少加劇了當前的油荒。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰告訴記者。

　　需建立成品油商業(yè)應(yīng)急體系

　　目前，我國是以國際市場原油連續(xù)22個工作日的移動平均價格作為調(diào)整國內(nèi)成品油價格的依據(jù)，而縮短參照時間，就可以使國內(nèi)成品油更快地反映國際市場油價的變動

　　據(jù)記者了解，這并不是國內(nèi)第一次出現(xiàn)“柴油荒”現(xiàn)象。在2005、2006年華南地區(qū)也出現(xiàn)過“柴油荒”，2007年10月，更是在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了“柴油荒”。

　　而董秀成指出，此前的“柴油荒”發(fā)生在成品油機制形成前，與此次的“柴油荒”有本質(zhì)區(qū)別。

　　“成品油機制形成前，我國油價沒有同國際油價接軌，當國際油價在高位運行時，國內(nèi)煉油廠的生產(chǎn)成本居高不下，缺少了利益驅(qū)動，煉油廠就采取減產(chǎn)甚至停產(chǎn)措施以降低損失，這樣就導(dǎo)致市場供給減少，‘柴油荒’也就不可避免地出現(xiàn)了。”董秀成說。

　　2009年國家發(fā)改委出臺了《石油價格管理辦法(試行)》，該辦法規(guī)定，“當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”。董秀成介紹，根據(jù)該辦法，國內(nèi)根據(jù)國際油價走勢對柴油價格進行了調(diào)整，因此，煉油成本增加不應(yīng)該成為這次“柴油荒”的主要原因。

　　針對目前柴油市場供需失衡局面，林伯強說：“不排除一些投機因素。”他認為，目前國際原油價格不斷攀升，使市場產(chǎn)生了價格還有可能進一步上調(diào)的預(yù)期，一些囤有柴油的企業(yè)或者個人為了謀取更大的利益，會選擇繼續(xù)囤積，而不是投放市場。

　　林伯強建議，為了更好地發(fā)揮價格對市場需求的引導(dǎo)作用，國家可以對成品油價格形成機制的參照依據(jù)進行適當調(diào)整。目前，我國是以國際市場原油連續(xù)22個工作日的移動平均價格作為調(diào)整國內(nèi)成品油價格的依據(jù)，而縮短參照時間，就可以使國內(nèi)成品油更快地反映國際市場油價的變動。

　　而要持續(xù)、動態(tài)地保持柴油市場供需平衡，從根本上避免“柴油荒”，董秀成認為：“還需建立成品油市場商業(yè)應(yīng)急儲備體系。”在他看來，目前，國家采取的增加進口、限制出口，增加煉油廠負荷，提高煉油量的舉措只能暫時解決“柴油荒”，可治標但難以治本。

　　董秀成指出，目前，一些石油批發(fā)、倉儲、貿(mào)易企業(yè)為了減少運營成本，都強調(diào)“零倉儲”，而我國目前只建立了原油戰(zhàn)略儲備，當出現(xiàn)對柴油的大量需求時，并不能通過直接投放原油來解決問題。因此一旦集中出現(xiàn)對柴油的大量需求時，就不可避免地出現(xiàn)“柴油荒”。

　　董秀成建議，政府應(yīng)當采取一些利率、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵石油批發(fā)、倉儲、貿(mào)易企業(yè)多建油庫，根據(jù)市場需求，規(guī)定企業(yè)平時必須維持的最低義務(wù)儲備量，一旦市場有集中對柴油的需求，就可以動用該儲備用油。如此一來，就可以使柴油市場的供需保持動態(tài)平衡。記者 馬樹娟