我國節能減排工作面臨三大障礙，即：認識障礙、技術障礙和投融資障礙。實施由政府主導的克服此三大障礙的"節能減排三大橋梁工程"是當務之急。其中突破投融資障礙的關鍵是金融創新。

　　有關專家建議，通過發行"碳券"這種有價證券來募集資金，設立專門的"碳券基金"用來投資于高效益的節能減排項目和技術，同時為節能減排項目提供信貸擔保和履約擔保。

　　區別于發達國家采用的碳排放指標貿易模式，"碳券"是一種投資工具。"碳券"具有證券的一般屬性和特征，同時通過計算"碳券"持有額和持有時間，由權威機構認定持有人的節能減排貢獻。"碳券"可以為具有社會責任感的個人或企業提供一種簡捷地參與節能減排事業的手段。

　　該模式還可以推廣到全世界，利用發達國家的資金與技術優勢和發展中國家巨大的節能潛力，使發達國家和發展中國家密切合作，擴大節能減排投資，建立一個高效、全球一體化的節能減排體系。中國作為能源消費大國、排放大國，同時也是負責任的發展中大國，應為全球應對氣候變化邁出創新的一步。"碳券"模式也可以作為我國向國際社會建議的一項重要的節能減排措施。

　　一、我國節能減排項目面臨投融資雙重困境

　　調研時，做鋼廠節能服務的北京天地未來公司經理朱海濤對我們說，去年他們接洽了河北唐山寶業集團的高爐煤氣發電項目，項目計劃裝機3萬千瓦，投資8000多萬元，1年就可回收投資。但是，由于企業只能拿出2000萬元的自有資金，而其余的資金又無從籌措，項目最終告吹。在我國節能減排領域，被投融資困難阻礙的項目還非常多。

　　許多專家和企業向我們反映，我國節能減排項目的投融資障礙不是由于企業節能減排項目的收益差，相反地，具有高回報、很好的地區和全球環境效益的項目廣泛存在于企業中。節能項目投融資難的原因主要在于以下兩點。

　　一是當前節能項目難以通過信貸來獲得融資，其根源在于節能項目的特點：節能項目不是企業的主業；項目投資規模不大，融資成本相對較高；通常不形成可變現的可用于抵押的優質資產；以及銀行等金融機構對節能減排項目評估能力欠缺。在中國，90%以上的能效項目都需要通過金融機構進行融資。而現行的節能減排鼓勵政策大都是針對耗能企業的，缺乏對金融系統的激勵。上述原因造成銀行等金融機構對節能減排項目的信貸意愿不足。

　　二是節能減排項目具有投資障礙，原因正如許多專家所言：許多掌握很好節能新技術的機構和個人手里沒錢；很多有遠見的企業家想介入節能行業卻苦于把握不住技術風險和市場風險。