“先考古、后出讓”制度推動考古高質(zhì)量發(fā)展

　　濟南郭氏家族墓地、濟南裴家營東南墓地、濟南萊蕪區(qū)口鎮(zhèn)漢末魏晉墓地……2021年以來，濟南市考古研究院考古發(fā)掘項目數(shù)量和墓葬數(shù)量遠超“十三五”期間的平均年工作量，這都得益于濟南率先實行“先考古、后出讓”制度，并在考古前置中創(chuàng)新使用“調(diào)查+勘探”的新模式。

　　2021年3月，自然資源部、國家文物局印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》，要求健全“先考古，后出讓”的政策機制。山東省“先考古，后出讓”的政策在濟南率先落地實行，濟南于2021年年初在制度設計上，把考古納入國有土地出讓的先行條件。

　　“以前，考古調(diào)查勘探的操作模式多是在開發(fā)單位拿到土地后進行，這樣開發(fā)單位拿地卻開不了工，實行考古前置后，調(diào)查勘探發(fā)掘環(huán)節(jié)在土地出讓之前進行，開發(fā)單位可以做到‘拿地即開工’，既降低了經(jīng)濟成本，又縮短了建設工期。”濟南市考古研究院副院長郭俊峰介紹，從2021年1月至2022年5月，濟南全市共進行考古調(diào)查項目530項，這些工作確保了濟南東繞城高速拓寬、濟南國際醫(yī)學中心等一大批省市重點項目的落地實施。

　　濟南市考古研究院充分利用第三次全國文物普查成果，根據(jù)既往文物發(fā)現(xiàn)情況以及地形地貌歷史沿革等綜合情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，在全市境域進行地下文物風險等級劃分。經(jīng)過認真核對和綜合研判，濟南市考古研究院將全市區(qū)域劃分為一、二、三級文物分布區(qū)，一級區(qū)為地下文物高風險區(qū)，實行考古勘探全面覆蓋，但對既有道路、廠房、廣場、綠地等改造的地塊，經(jīng)考古單位確認原施工深度已經(jīng)達到生土或改造不超過原有深度的，則不再勘探；二、三級區(qū)域為地下文物中、低風險區(qū)，實行“調(diào)查+勘探”的模式，在調(diào)查基礎上，對發(fā)現(xiàn)的“可能埋藏文物遺存”的地塊，則進入依法報批，履行勘探的程序。

　　濟南實行的“調(diào)查+勘探”模式，即前期結合合理孔距的鉆探進行全面調(diào)查，只有在調(diào)查基礎上發(fā)現(xiàn)“可能埋藏文物遺存”的情況，才進入考古勘探環(huán)節(jié)，再確定普探和重點勘探區(qū)域；對經(jīng)過調(diào)查未發(fā)現(xiàn)“可能埋藏文物遺存”的情況，直接建議同意土地出讓。這樣既大大縮短文物影響評估周期，大幅度降低經(jīng)濟成本和時間成本，又能做到不遺漏遺址、墓地以及大型墓葬。“調(diào)查+勘探”模式經(jīng)費僅需要全部勘探的10%左右，而時間卻節(jié)省了80%以上。

　　“先考古，后出讓”制度實現(xiàn)了文化建設和經(jīng)濟建設雙贏的局面。據(jù)統(tǒng)計，2021年，濟南市在考古前置中發(fā)現(xiàn)并確定實施原址保護的項目有13項；完成考古發(fā)掘14項，共清理各個時期的墓葬500余座，出土文物830件(套)。

　　“這些保存下來的文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)了濟南古代的燦爛文明，延伸了濟南歷史軸線，豐富了文化內(nèi)涵，活化了歷史場景，提升了濟南的文化軟實力。”郭俊峰說。

　　(本報記者 趙秋麗 馮帆)