兒童友好建設逐步實現“點上突破”到“全域覆蓋”的跨越 專家指出

　　兒童友好不止添設施更需法治守護

　　春日的湖南省長沙市實驗小學馬欄山文創學校，200平方米的“探碳食物花園”里，是一片盎然綠意，小白菜、香菜、油菜花等錯落有致，長勢喜人。一群學生蹲在菜畦邊，有學生小心翼翼地撥開葉片，看著自己參與播種的菜苗，忍不住歡呼：“它們長得好茂盛啊！”

　　這是該校常態化兒童友好實踐的生動一幕。作為長沙市首個“兒童友好工作站”所在地，該校處處藏著“以兒童為中心”的細致考量。

　　這樣的實踐正在全國多地悄然鋪開。

　　今年3月，國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室聯合印發《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》(以下簡稱《意見》)，對兒童友好建設作出系統部署。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》中明確提出，推進兒童友好建設，營造關心關愛下一代的社會環境。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家指出，當前兒童友好建設已迎來熱潮，但要想避免“一陣風”，關鍵是要構建長效機制，應堅持“先落實、再完善”的法治路徑，健全標準體系與制度保障，暢通兒童參與渠道，讓“兒童友好”真正落地見效。

　　實現多點開花

　　在長沙市實驗小學馬欄山文創學校，兒童友好的理念貫穿校園各個角落：教室里的護眼燈、窗邊的安全護欄、運動場的軟質地膠，都為孩子們“量身定制”。更令記者印象深刻的是，這里的孩子真正擁有了“說話的權利”。

　　每月定期舉行的“兒童議事會”上，不同年級的學生化身“校園小主人”，圍繞校園空間規劃、活動策劃等議題踴躍發言。“我覺得可以在花園里種些小番茄，既能觀察生長，成熟了還能品嘗”“應該設一個觀察日記角，記錄植物的變化”……孩子們提出的想法被認真記錄、逐一落實。

　　記者在長沙街頭巷尾走訪發現，兒童友好的細節在校園之外也處處可見：一些學校門口繪有醒目的“愛心斑馬線”，周邊增設兒童專用警示標識；商場、公園里的母嬰室設備齊全，位置指引清晰……這些看似微小的改變，讓“一米視角”從口號變成了日常。

　　長沙的實踐，只是全國兒童友好建設的一個縮影。記者梳理公開資料發現，各地正以多元舉措推進兒童友好建設：廣東省廣州市南沙區東涌鎮馬克村將閑置高架橋下空間改造成兒童游樂場，分區域滿足不同年齡段孩子的游玩需求；江蘇省昆山市通過“昆小薇”行動，對零散、碎片化的城市空間進行局部優化提升，為兒童提供更多人性化的綠化和游憩空間；山東省濟南市則通過數字化手段，推出兒童友好數字應用場景，實現智慧與友好的深度融合。

　　去年11月18日，北京兒童友好地圖在高德地圖App上線，記者以“北京兒童友好地圖”為關鍵詞檢索，可以看到廣外街道、景山街道等被標注為兒童友好街區或社區的地點，藍靛廠公園等則被標注為兒童友好活動基地。

　　在一家被兒童友好地圖標注為兒童友好活動基地的購物中心，記者看到，一樓中庭里，大片仿真草坪柔軟平整，紅色隔離帶劃分出安全游樂區，里面擺放著紅白條紋旋轉木馬、彩色滑梯等，黃色提示牌強調“兒童須有成人陪伴”，另一塊立牌則標明使用秩序。這樣便于兒童釋放天性的草坪，或大或小，從負一層到五層都有。此外，公共區域還設有共享兒童推車租賃點，掃碼即可使用。

　　仍有待解問題

　　事實上，我國對兒童友好建設的探索早已起步。2021年，國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室等23個部門印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，提出“到2025年，通過在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點”的建設目標。數據顯示，截至今年3月，全國已有116個城市開展試點建設，覆蓋全國超過三分之一的地級及以上城市，惠及城鄉兒童超過1.1億人。

　　業內人士指出，從試點探索到《意見》出臺，我國兒童友好建設逐步實現從“點上突破”到“全域覆蓋”、從“硬件改造”到“體系構建”的跨越。

　　在政策層面，各地紛紛出臺專項文件。長沙市出臺《長沙市創建“兒童友好城市”三年行動計劃(2023—2025年)》，將兒童友好細化為“政策、服務、福利、空間、環境”五大維度；常州市制定《常州市兒童友好城市建設條例》，將兒童友好建設納入法治化軌道；東莞市推出一系列政策體系，將兒童友好納入城市戰略，形成目標清晰、路徑明確的行動方案。

　　實踐中，適兒化改造持續推進。“愛心斑馬線”等遍地開花，公園、社區、醫院等場所的兒童專用設施不斷完善——70厘米高的兒童專用垃圾桶、50厘米高的兒童扶手，這些“降高”設計，讓“一米視角”從理念變為現實。

　　不過，記者采訪多地家長和業內人士發現，一些現實問題仍待破解。

　　有家長反映，一些社區新建的金屬游樂設施，夏季溫度過高，孩子根本無法觸摸；還有家長說，有些場所內的秋千、滑梯等設施斷裂生銹，得不到及時修繕；室內，親子閱讀區的書籍存在破損缺頁等情況，也未得到及時更換。還有家長吐槽，一些場所母嬰室位置偏僻難尋，部分兒童友好空間的標識并不清晰，對于兒童來說不甚友好。

　　兒童出行領域的問題也不容忽視。深圳市都市交通規劃設計研究院副所長、高級工程師王偉經過長期調研發現，城市及交通相關規范標準對學校學生自主出行、家長接送交通等場景的專項考量不足，當前道路設計多以成人視角為主，而部分智能斑馬線、花樣斑馬線看似美觀，如果設置不當，反而可能分散兒童注意力、埋下風險。

　　構建長效機制

　　受訪專家指出，當前我國兒童友好建設已迎來熱潮，但如何將短期改造轉化為常態長效，避免“一陣風”，是亟待解決的關鍵問題。專家表示，兒童友好建設不是簡單的“添設施、優服務”，更核心的是通過法治守護，構建長效機制，讓“兒童優先”成為城市發展的內在價值觀。

　　中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧認為，要實現兒童友好建設的可持續發展，必須堅持“先落實再完善”的法治路徑。首先是貫徹落實現有法律，以未成年人保護法的“六大保護”體系(即家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護)等為基礎，釋放法律蘊含的兒童友好理念，切實落實強制報告制度、學校保護職責、網絡保護措施等已有規定，加強基層執法力量配置和專業培訓，解決“最后一公里”的落實難題。

　　“其次是推動專項立法與制度完善。將兒童友好融入城鄉規劃、建筑設計等法律法規，從‘倡導性要求’上升為‘法定義務’，支持有條件的地方出臺地方性法規。”苑寧寧說，同時要建立兒童影響評估與跨部門協調機制，對于重大公共政策、建設項目須開展兒童影響評估，明確部門職責，健全考核問責。此外，須完善標準體系與監督評估，加快制定公共空間、交通出行、公共服務等領域的兒童友好國家標準和行業標準，引入第三方評估，定期公開結果，強化社會監督。

　　在他看來，保障兒童的參與權也頗為關鍵。他建議，在社區規劃、學校建設等決策中設置兒童意見征集法定程序，讓兒童成為“參與者”。還要暢通權利救濟渠道，健全兒童權益公益訴訟制度，確保相關權益受到侵害時有可救濟渠道。

　　王偉結合兒童友好交通實踐，從實操層面提出以下建議：一是健全體制機制，明確部門職責，完善校園周邊停車、接送空間規劃與管理；二是堅持兒童視角，在道路交通規范標準制定、規劃設計、交通改善、交通管理等全流程，充分考慮兒童的生理和行為特征，推動構建全方位、多層次的兒童友好交通系統；三是強化綜合保障，注重外部交通環境整治、加強政策相互協調、完善社會力量參與機制等。

　　受訪專家指出，兒童友好建設不是“百米沖刺”，而是一場長期“接力”。只有將兒童友好理念融入城市治理的每一個細節，完善長效機制、補齊民生短板，兼顧城市與鄉村、普通兒童與特殊兒童，才能讓孩子們能在安全、舒適、友好的環境中快樂成長，實現兒童成長與城市文明的雙向奔赴。

　　記者手記

　　兒童友好城市建設的成效，其實就藏在身邊。這是幾天采訪下來，記者最大的感觸。穿行于城市街巷，從口袋公園的滑梯，到社區的親子書屋；從平緩的無障礙坡道，到兒童友好提示牌——只要你足夠留心，就會發現那些專為孩子量身打造的溫柔細節，無處不在。

　　在一家被列為兒童友好活動基地的購物中心里，除去滑梯等釋放兒童天性的游樂設施，童趣設計也隨處可見：商場各處點綴著動物造型玩偶，走廊墻面繪滿卡通插畫，還有“愛子童心”主題墻繪。更暖心的是，一樓入口處的立牌上，清晰標注了提供兒童套餐的餐廳及所在樓層，貼心周到。

　　而在另一家公園內，友好建設則更加直觀。開闊平坦的步道，讓嬰兒車暢行無阻；健身區既有適合成年人的鍛煉器材，也有專供兒童玩樂的設施及安全防護裝置，真正實現了“全齡共享、兒童安享”。

　　“越來越懂孩子了。”——這是采訪中給記者印象最深的一句評價。它既是對當前兒童友好建設成果的肯定，也是政策落地后最動聽的回聲。“懂孩子”意味著兒童友好建設正通過一個個可感可及的“小切口”舉措逐步推進。把兒童的需求作為重要的考量，正是對政策最有力的呼應。

　　蹲下來以一米高度打量城市，才能讀懂兒童友好的真正內涵；它不只是設施的適兒化改造，更是把孩子的心聲放在心上——讓成長有空間，讓探索有保障，讓笑容有底氣。一座善待兒童的城市，必然包容而溫暖。愿這份友好不斷延伸，讓每一顆童心都被溫柔守護，讓城市因童真更富生機，讓未來在歡聲笑語中穩穩生長。

　　□ 本報記者 文麗娟 張守坤