(經濟觀察)中國發布擴大內需戰略規劃綱要，有何深意？

　　中新社北京12月15日電 (記者 陳溯)日前，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要(2022－2035年)》(簡稱《綱要》)，明確了中國未來一段時期擴大內需的發展目標和重點任務。中國為何要專門針對擴大內需制定規劃綱要？有何深意？

　　“現階段內需是重中之重。”中泰證券研究所首席分析師楊暢向中新社記者表示，在疫情擾動下，今年中國經濟在修復過程中存在一些不均衡。首先是生產強但需求偏弱的不均衡，消費增速出現回落，消費意愿有待均衡。此外，投資內部有待均衡，基建投資連續多月回升，但地產投資與制造業投資相對偏弱，民間投資仍然偏弱。因此，現階段，針對內需出臺政策措施，是短期穩住經濟基本面，確保經濟“穩中求進”的重要手段。

　　國家統計局公布的數據顯示，1月至11月，社會消費品零售總額399190億元人民幣，同比下降0.1%，其中，11月，社會消費品零售總額同比下降5.9%。消費疲軟已成為制約中國經濟平穩復蘇的重要因素，提振消費以恢復國民經濟勢在必行。

　　除了短期提振消費的需要，著眼于長期、構建“雙循環”新發展格局是《綱要》更重要的出發點。《綱要》明確提出，“堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇”。

　　中國首席經濟學家論壇理事王軍向記者表示，面對當前國內外形勢變化、國際環境的不可控，中國強調“雙循環”以國內大循環為主體，是應對國際國內形勢變化的一種主動選擇，越是國際環境復雜的時候，越要堅持“擴大內需”，這也是中國發布《綱要》的一個重要背景。

　　縱觀整部《綱要》，除了提出規劃背景、重大意義，還明確了擴大內需的發展目標、重點任務，并詳細列出擴大內需的二十余項具體措施，明確了時間表和路線圖，搭起了未來十幾年中國擴大內需的“四梁八柱”。

　　“回顧中國擴大內需的政策，1998年為了應對亞洲金融危機，中國首次正式將擴大內需作為國家戰略提出。此番，官方制定了擴大內需的規劃綱要，而且是著眼于未來十幾年發展的中長期規劃綱要，這是和以往不同的。”王軍表示。

　　他指出，此次《綱要》不僅僅是戰略。中國官方要建立起完整的擴大內需體系，為全面落實“雙循環”新發展格局提供重要抓手，為實現“雙循環”新發展格局提供工作指南。因此，《綱要》既著眼于短期穩增長，也著眼于中長期經濟轉型、高質量發展以及新發展格局的構建，是促進中國經濟社會長遠發展和長治久安的一部重要文件。

　　王軍表示，擴大內需戰略在中共二十大報告中也被強調，可見中國官方對擴大內需的重視。此次專門制定《綱要》更是具有全方位的意義，擴大內需的諸多措施能夠助力經濟轉型升級更加穩健，高質量發展更有保證，推動民生改善，有助于經濟持續好轉和健康增長，同時，隨著全國統一大市場加快建設，也將更有助于提升國際競爭力，增強應對國際風險的韌性。

　　《綱要》提出，中國擴大內需存在有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優化等堵點難點。針對這些主要問題，《綱要》提出重點任務，包括加快培育完整內需體系、促進形成強大國內市場、支撐暢通國內經濟循環。

　　對于擴大內需的關鍵點，王軍認為，一是要擴大居民收入，短期通過財政政策、貨幣政策促進穩消費、擴投資；二是建立統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，構建全國統一大市場，加強體制機制改革，促進商品在全國城鄉更好流動。

　　星圖金融研究院高級研究員付一夫認為，擴大內需的重中之重是促消費。短期內，發放消費券和舉行促銷活動等方式仍是提振消費的有效辦法。從中長期看，還需要加大力度穩就業，穩定居民收入，通過減稅降費、發放補貼、加大金融支持力度等措施來穩定中小微企業運行，切實提高中低收入群體的收入水平，進一步完善社會保障體系，解決民眾消費后顧之憂。

　　楊暢亦表示，擴大內需，消費是首要考慮，以汽車、家電為代表的可選消費品或成為擴大消費的重要抓手，此外，要增加居民收入水平，防止在醫療、教育、居住等方面出現價格推動型支出增長，進而實現居民消費支出的優化轉型。(完)