美國貿(mào)易代表辦公室近日宣布，對包括中國在內的多個主要貿(mào)易伙伴，開展依據(jù)1974貿(mào)易法案第301條款的全面調查并公布了調查的流程及有關安排。這是美國有史以來首次對其主要貿(mào)易伙伴全面啟動301調查，這一消息已在全球引起強烈反響，勢必對全球貿(mào)易體系造成新的沖擊。

　　美國此舉的用意很明顯，就是在其發(fā)動的“對等關稅”在美國最高法院被裁決無效后，企圖以301調查后實施的關稅來取代其缺乏法律依據(jù)的關稅措施。這一行為不僅印證了特朗普政府的任意妄為，而且再次證明了其法律意識的欠缺。

　　關于美國單方面濫用301條款對其貿(mào)易伙伴進行制裁的行為，世貿(mào)組織上訴機構早在2000年DS152裁決中就裁定，美國單方面依據(jù)國內法對其他世貿(mào)組織成員實施制裁，是不符合世貿(mào)組織多邊協(xié)議規(guī)則的。美國當時也承諾不再單方面引用301條款實施制裁。但特朗普兩次執(zhí)政期間，多次重啟301調查并實施單方面制裁措施。301關稅措施無法解決美國貿(mào)易逆差和制造業(yè)外流問題，反而會破壞全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與貿(mào)易秩序，對全球經(jīng)濟造成嚴重負面影響。被調查的國家一定會動用法律手段來捍衛(wèi)自身的利益和尊嚴。此次事態(tài)的發(fā)展已超越了美國法律的管轄范圍，是對多邊貿(mào)易體系的權威和影響力的公然挑釁。

　　此外，美國貿(mào)易代表辦公室的公告中，還明確指出了調查將直接針對大規(guī)模產(chǎn)能過剩和制造生產(chǎn)部門存在的經(jīng)濟問題。美國的政治精英們歷來把中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭優(yōu)勢，看作是中國制造業(yè)產(chǎn)能過剩導致的，特別是當美國制造能力日益衰落，不得不依賴大規(guī)模進口來滿足其國內各種需求的情況下，美國不僅不思索如何提升自己產(chǎn)品的競爭力來實現(xiàn)貿(mào)易平衡，反而一味指責其他國家對美出口順差增長過大，或批評相關國家存在嚴重的產(chǎn)能過剩問題，這顯然不是解決問題的正確方法。要知道在市場經(jīng)濟的規(guī)律下，企業(yè)不會在沒有訂單的情況下盲目擴大產(chǎn)能。美國所說的產(chǎn)能過剩，是指當美國自身產(chǎn)品無法與其他國家競爭時，對方就會被指責為產(chǎn)能過剩。

　　中國是全球貨物貿(mào)易第一大國。長期以來，在開放的國際市場上，中國為世界各國市場提供了大量競爭力強、供應穩(wěn)定的優(yōu)質產(chǎn)品，助力各國特別是發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化，同時也為世界經(jīng)濟增長以及全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通作出了積極貢獻。美方認為中國的出口能力是產(chǎn)能過剩造成的，很顯然是對中國了解得太少了，所以中美之間的進一步接觸和溝通仍很有必要的。單邊加征關稅的貿(mào)易保護主義做法損人不利己，希望美方回到對話協(xié)商的正確軌道上來。

　　(作者 中國世界貿(mào)易組織研究會副會長 霍建國)