中新社廣州11月8日電 題：粵港澳大灣區(qū)如何建立人才引育協(xié)同機(jī)制？

　　作者 王清 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授

　　推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要目標(biāo)之一。“人才是第一資源”，人才引育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建立和發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化大灣區(qū)治理體系，提升治理效能，進(jìn)而提升大灣區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)明確提出要“打造教育和人才高地”。大灣區(qū)要形成“遠(yuǎn)者來(lái)，近者悅”的良好人才氛圍，必須突破現(xiàn)有行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)引才、留才、育才三位一體的人才流動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

　　大灣區(qū)具有獨(dú)特的人才協(xié)同優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)

　　與世界其他著名灣區(qū)相比，大灣區(qū)內(nèi)部具有更為豐富的土地資源、更為龐大的人口資源儲(chǔ)備，這是在大灣區(qū)內(nèi)部人才引育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府對(duì)人才協(xié)同也高度重視。早在2012年，中央人才工作協(xié)調(diào)小組就將廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等三個(gè)“粵港澳人才合作示范區(qū)”列為“全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”，為這三地賦予先行先試權(quán)限。《綱要》進(jìn)一步明確提出打造人才高地，廣東根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列含金量十足的引才政策，優(yōu)化人才協(xié)同的宏觀環(huán)境。

　　同時(shí)，我們也必須看到，粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同仍然面臨人才引流不暢和區(qū)域流動(dòng)不平衡的約束。一方面，大灣區(qū)內(nèi)部各市之間不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)協(xié)同需求與屬地化管理的公共服務(wù)供給體制之間存在矛盾。另一方面，人才區(qū)域流動(dòng)不平衡。粵港澳大灣區(qū)人才分布呈現(xiàn)由中心城市向外遞減的差序格局。香港、澳門(mén)、深圳和廣州是人才高度聚集帶，大灣區(qū)東岸和西岸人才密度則逐漸稀少。

　　實(shí)現(xiàn)人才協(xié)同，基礎(chǔ)是引進(jìn)來(lái)，關(guān)鍵是留得住。《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(GTCI)報(bào)告》研發(fā)和評(píng)估全球城市人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。在這個(gè)榜單中，舊金山和紐約等灣區(qū)城市、東京居前三十名。作為粵港澳大灣區(qū)主要城市的深圳和廣州分別排在第73和77位。這意味著，深圳和廣州的人才吸引力還有待繼續(xù)提高。人才吸引力導(dǎo)致人才留穩(wěn)的挑戰(zhàn)不小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年從深圳流出的人才占粵港澳大灣區(qū)流出人才總量的46.43%。

　　“基于增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)”使得地方政府間出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。大灣區(qū)內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較類(lèi)似，技術(shù)人才需求較為同質(zhì)。人才供給稀缺性與產(chǎn)業(yè)需求同質(zhì)化之間存在張力，導(dǎo)致一些城市“攀比式”招攬人才，缺乏區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)配合與差異定位，存在比拼物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的政策趨同現(xiàn)象，影響大灣區(qū)的人才引育統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　探索三位一體的人才流動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

　　人才的有序流動(dòng)與融合發(fā)展構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)協(xié)同治理機(jī)制的重要維度。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)正逐步探索貫通引才、服務(wù)留才、統(tǒng)籌育才三位一體的人才流動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

　　第一，貫通引才體系，加強(qiáng)跨境執(zhí)業(yè)的政策銜接。首先，出臺(tái)精細(xì)化政策指引與人才評(píng)價(jià)細(xì)則，使人才跨境執(zhí)業(yè)工作更順利開(kāi)展。其次強(qiáng)化人才激勵(lì)，營(yíng)造愛(ài)才護(hù)才的引才氛圍。大灣區(qū)各城市大多結(jié)合本地實(shí)際制定了人才激勵(lì)計(jì)劃，如廣州的“紅棉計(jì)劃”、深圳的“孔雀計(jì)劃”等。這些人才計(jì)劃通過(guò)配套人才綠卡、落戶獎(jiǎng)勵(lì)、安家補(bǔ)助、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等措施，加速人才跨地流動(dòng)。最后，制定明確標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行跨地認(rèn)定或評(píng)定。前海為境外人才形成資格認(rèn)證、合伙聯(lián)營(yíng)、考試互免等特殊的執(zhí)業(yè)資質(zhì)銜接機(jī)制。廣州南沙實(shí)施“一試三證”職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系。深圳率先試點(diǎn)對(duì)在深工作的香港專科醫(yī)師進(jìn)行高級(jí)職稱的認(rèn)定工作。

　　第二，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，破壁壘留人才。一方面，減負(fù)擔(dān)，降門(mén)檻。2018年，廣東在橫琴、前海、南沙自貿(mào)片區(qū)探索免除辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》，減少流通壁壘。另一方面，強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)配套。在就業(yè)上，2021年，廣東省印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地)事業(yè)單位公開(kāi)招聘港澳居民管理辦法》，符合資格的港澳居民可以參加大灣區(qū)9市事業(yè)單位崗位的公開(kāi)招聘。在住房方面，2019年底，粵港澳大灣區(qū)住房公積金信息共享平臺(tái)上線，大灣區(qū)內(nèi)繳存職工異地使用住房公積金，在一地即可辦理。在子女教育上，2021年7月，全國(guó)首家港澳子弟學(xué)校在廣州正式揭牌。

　　第三，建立育才平臺(tái)成果共建共享機(jī)制。粵港澳大灣區(qū)通過(guò)高校間和校地間合作，共建人才平臺(tái)，推動(dòng)育才資源共用。2016年以來(lái)，在中山大學(xué)倡導(dǎo)下，粵港澳三地高校成立粵港澳高校聯(lián)盟，目前已經(jīng)匯集28所高校，成為粵港澳大灣區(qū)大學(xué)集群協(xié)同發(fā)展的重要載體。三地高校相繼成立粵港澳超算聯(lián)盟、粵港澳海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域推動(dòng)科研項(xiàng)目的有效對(duì)接，為粵港澳教育資源共享提供平臺(tái)載體。與此同時(shí)，自2019年《綱要》頒布以來(lái)，大灣區(qū)內(nèi)地九市有20所新高校洽談籌建或開(kāi)始動(dòng)工，其中有7所是與內(nèi)地合作辦學(xué)，通過(guò)推動(dòng)人才平臺(tái)共建實(shí)現(xiàn)育才資源共享。

　　人才協(xié)同的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)大灣區(qū)建設(shè)具有借鑒意義

　　“人才興，發(fā)展興。”經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，世界各國(guó)都在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才。東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、美國(guó)硅谷等知名灣區(qū)或高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。

　　在推進(jìn)構(gòu)建多層次的引才機(jī)制方面，根據(jù)美國(guó)硅谷的經(jīng)驗(yàn)，獵頭公司在促進(jìn)全球高端人才的流動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。粵港澳大灣區(qū)可參考相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，依托市場(chǎng)獵頭機(jī)構(gòu)，優(yōu)化大灣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)與專業(yè)緊缺領(lǐng)域的需求與人才供給的對(duì)接。目前，大灣區(qū)內(nèi)地城市針對(duì)引進(jìn)人才的規(guī)定大多過(guò)于剛性，尤其強(qiáng)調(diào)跨境人才的長(zhǎng)期、全職調(diào)入，削弱了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)東岸與西岸城市對(duì)人才的吸引力。對(duì)此，各地市的人社局可借鑒上海“候鳥(niǎo)型”引才機(jī)制，完善跨境人才來(lái)粵短期工作、兼職在崗的支持計(jì)劃，形成長(zhǎng)短充分結(jié)合、全兼各有側(cè)重的彈性引才模式。

　　在推進(jìn)構(gòu)建保長(zhǎng)遠(yuǎn)的留才機(jī)制方面，在工作保障上進(jìn)一步打破制度壁壘、實(shí)現(xiàn)政策銜接。未來(lái)，在已有探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商進(jìn)一步建立人才需求清單、資格認(rèn)定清單、準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)港澳人才在粵工作無(wú)門(mén)檻、無(wú)負(fù)擔(dān)。在生活保障上，為境外人才提供更加便利、完整的生活服務(wù)保障措施，在落戶、居住、出入境、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等配套措施方面提供更加完善的銜接機(jī)制。

　　在推進(jìn)構(gòu)建協(xié)作性的育才機(jī)制方面，可借鑒20世紀(jì)80年代前取得成功的美國(guó)“128公路”創(chuàng)新通道的建設(shè)模式，將灣區(qū)內(nèi)高校所具有的人才、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)與城市的市場(chǎng)資本、政策優(yōu)惠、公共服務(wù)等整合起來(lái)，形成人才要素地圖，在多方協(xié)作創(chuàng)新中培育人才。還可借鑒東京灣區(qū)的建設(shè)方式，深入推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，在推動(dòng)項(xiàng)目決策、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收等過(guò)程中促進(jìn)粵港澳三地人才培育協(xié)同。

　　推進(jìn)與完善粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性治理工程，需要不斷完善引才、留才、育才機(jī)制，建構(gòu)人才流動(dòng)與協(xié)同發(fā)展的治理新格局。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　王清，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、逸仙學(xué)者，全國(guó)信訪高等教育聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)、中山大學(xué)政治科學(xué)系主任、國(guó)家教育部重點(diǎn)研究基地北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員。北京大學(xué)政治學(xué)博士，中山大學(xué)公共管理學(xué)博士后，美國(guó)加州大學(xué)歐文分校(UCI)、日本國(guó)立政策研究大學(xué)院大學(xué)(GRIPS)訪問(wèn)學(xué)者。