范 圍

　　現(xiàn)狀　26.8∶988折射近期任務(wù)艱巨

　　方向　符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭都應(yīng)逐步納入

　　截至2006年底，全國(guó)共有26.8萬(wàn)戶家庭通過租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而，全國(guó)人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬(wàn)戶，如果擴(kuò)大到低收入家庭，總共有近988萬(wàn)戶。

　　“國(guó)務(wù)院要求建立健全廉租房制度，近期任務(wù)就是要解決這988萬(wàn)戶的住房困難。”建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)侯淅珉說，“到去年底還有145個(gè)城市沒有建立廉租房制度，廉租房的發(fā)展總體來說比較滯后，亟須擴(kuò)大覆蓋范圍。”

　　今后，廉租房制度覆蓋面將穩(wěn)步擴(kuò)大，方向是：凡符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低收入家庭，都應(yīng)逐步納入廉租房保障。也就是說，既無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、又不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭，也逐步列入廉租房保障范圍。確定廉租房保障對(duì)象，一方面依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的收入線標(biāo)準(zhǔn)，一方面結(jié)合各地市場(chǎng)的租金水平適當(dāng)調(diào)整。

　　資 金

　　現(xiàn)狀　缺口非常大，每年需近500億元

　　方向　土地出讓凈收益5%用于廉租房

　　經(jīng)測(cè)算，要解決目前988萬(wàn)戶住房困難，“十一五”期間每年需要資金近500億元。來自建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，1998年以來，全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元，缺口非常大。

　　目前，廉租房建設(shè)資金主要包括三部分：財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益按規(guī)定提取部分、土地出讓凈收益的5%，其中土地出讓凈收益是去年才開始投入的。截至去年，全國(guó)已有121個(gè)地級(jí)以上城市明確了土地出讓凈收益用于廉租房制度建設(shè)的比例。但還有166個(gè)地級(jí)以上城市沒有明確，絕大多數(shù)城市還沒有將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租房制度建設(shè)。

　　侯淅珉說：“算大賬的話，土地出讓凈收益的5%是大頭，全部到位的話有110多億元；公積金增值收益里面可以提取的，每年大概有26億元，這136億元應(yīng)該是比較穩(wěn)定的。財(cái)政資金要起最終的保證作用。”

　　方 式

　　現(xiàn)狀　補(bǔ)貼基本統(tǒng)一，配租沿襲公房管理

　　方向　補(bǔ)貼“反向遞減”，配租引入中介

　　現(xiàn)在廉租房主要保障最低收入家庭，由于最低收入家庭收入差距不大，基本采取統(tǒng)一的住房補(bǔ)貼方式，廉租房保障對(duì)象擴(kuò)大至低收入家庭后，部分低收入家庭具備一定的住房支付能力，今后將通過“反向遞減”方式給予租賃補(bǔ)貼，即家庭收入越高、家庭自行承擔(dān)的租金就越高、政府給予的補(bǔ)貼就越低。最低收入家庭基本沒有住房支付能力，政府給予全額補(bǔ)貼。

　　實(shí)物配租房屋基本沿襲傳統(tǒng)公房管理模式，不利于房屋的更新維護(hù)及廉租房制度的可持續(xù)發(fā)展。主管部門計(jì)劃引入非營(yíng)利性專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)實(shí)物配租房屋的籌集、建設(shè)與租賃管理。由非營(yíng)利性專業(yè)管理機(jī)構(gòu)向低收入家庭提供適宜的房源；低收入家庭領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼后，可申請(qǐng)承租該機(jī)構(gòu)提供的房源；租金實(shí)行政府定價(jià)。為保持低租金水平，廉租房用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，在建設(shè)、管理和租賃經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)給予稅收政策支持。

　　機(jī) 制

　　現(xiàn)狀　無專門機(jī)構(gòu)，退出缺少法律保障

　　方向　部門形成合力，提供稅收金融支持

　　在廉租房建設(shè)上，無論是投入量，還是覆蓋面，北京都處在全國(guó)前列。然而北京市建委住房保障辦政策計(jì)劃處負(fù)責(zé)人告訴記者，雖然門檻不高，手續(xù)簡(jiǎn)單，可截至目前，北京通過租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租等方式只解決了6000多戶家庭的住房難題，且提出申請(qǐng)的也就這6000多戶。

　　北京目前遇到的問題，在全國(guó)有一定的代表性。究其原因，一是管理人員少，各地還沒有建立專門的廉租房管理機(jī)構(gòu)。二是低收入家庭對(duì)政策了解不多。另外，目前租賃市場(chǎng)上適應(yīng)廉租對(duì)象要求的中小戶型住房供應(yīng)較少，租賃補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)較低，很多家庭領(lǐng)了補(bǔ)貼卻租不到合適的房子；有的則因?yàn)樵瓉砭幼∶娣e已接近保障“門檻”，獲得的差額補(bǔ)貼就更少，只好選擇放棄。

　　廉租房退出機(jī)制缺少法律的支持和保障，退出難是當(dāng)前各地廉租房管理普遍面臨的問題。要通過動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握廉租戶的收入變化情況，對(duì)不符合條件的家庭停發(fā)租賃補(bǔ)貼。

　　做好廉租房管理工作，關(guān)鍵是相關(guān)部門形成合力。廉租房管理部門在保障對(duì)象確定、廉租房建設(shè)規(guī)劃制定等方面做好保障對(duì)象檔案管理，嚴(yán)格申請(qǐng)審批管理。財(cái)政、民政、國(guó)土、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)等部門也要按照各級(jí)政府確定的目標(biāo)，保證廉租房制度的資金來源，落實(shí)廉租房建設(shè)用地供應(yīng)，為其提供稅收、金融支持。(王煒)