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            吸取韓國教訓 調控慎用稅收工具
            2007年02月16日 11:10 來源:上海證券報


                2月1日獲悉,根據國家稅務總局1月25日發布的消息,中國各地將從2月1日開始對房地產企業土地增值稅項目進行清算,房地產企業將交納30%-60%不等的土地增值稅。 中新社發 紹常 攝


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              在稅務總局決定對土地增值稅進行清算的時候,他們解釋說,清算土地增值稅在政策上不會額外增加房地產開發企業的稅收負擔,也不會加重購房者的經濟負擔。但是,公眾遠沒有這么樂觀。當時就有人評論說:一旦高達30%~60%的土地增值稅被轉嫁到房價中,房價上漲就在所難免。

              不幸言中。據《北京商報》報道,在記者采訪的北京10個今年1月新開盤的住宅項目中,均表示春節過后會上調房價,幅度在每平方米300元至500元左右。這意味著,人們所擔憂的土地增值稅向房價中轉嫁的可能性正在變成現實。

              許多經驗和教訓證明,在調控房價過程中,應慎用稅收這一利器。韓國房價飛漲一度令政府十分頭痛,為了抑制房地產市場過熱,韓國政府從2006年4月開始對房地產加大稅收力度:對居民擁有的第二套以上住宅征收重稅,將轉讓第二套以上住宅的交易稅從9%至36%提高到50%;從2007年1月1日起,政府將對非土地所有者自住的土地的交易征收60%的交易稅。

              重稅政策宣布后,韓國房價不僅未能應聲而落,反而迎頭直上,以更快的速度上漲。為什么呢?重稅導致許多原本打算出售房屋的人停止了出售,市場上的房屋供應量急劇下降,供應量的減少直接推動了房價的上漲,這是其一。在房價快速上漲的時候,增加的稅收負擔很容易轉嫁到購房人身上,這是其二。

              這兩大因素推動了房價更快的上漲。原首爾市長、下任韓國總統選舉大熱門李明博就此強烈批評增稅的政策,他說:“政府的房地產政策如同不精明的獵人,為打一只野豬滿山瞎跑,結果禍害了山里其他動物!

              其實,不僅韓國,我國也有這方面的教訓,二手房征稅就是前車之鑒。對二手房征稅以后,北京房價創下了新高,因為征稅抑制了二手房市場的發展,二手房市場是梯級消費格局中承上啟下的一個重要環節,它的繁榮有利于促使房地產市場形成梯級消費格局,一旦二手房市場受到抑制,一部分購房者將不得不轉向新樓盤,進而導致房價的上漲。

              更令人擔憂的是,有人推測,在房價高位運行、“且調且漲”的背景下清算土地增值稅向外界傳遞了一個信號:稅費政策成為2007年加強和改善房地產市場調控的重要工具。倘若果真如此去做,將令人深為憂慮,一旦稅收工具運用不當將推動房價上漲而不是相反,韓國的教訓就擺放在眼前。

              事實往往與人們想象的相反,那些能夠對房市產生有效調節作用的措施,往往是免稅、減稅等稅收優惠措施的結合,以此增加房屋供應量,減少房價中稅收所占成本,激活二手房市場。如果非用稅收工具調控房市不可,不妨試試這種方法。(陳軍華)


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