(東西問)丹·斯坦伯克：為什么說“WTO當(dāng)初接受中國是一個錯誤”的論調(diào)是錯的？

　　中新社北京12月10日電 題：丹·斯坦伯克：為什么說“WTO當(dāng)初接受中國是一個錯誤”的論調(diào)是錯的？

　　作者 高楚頤

　　2021年12月11日是中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)20周年。“入世”二十年，中國在積極參與經(jīng)濟全球化的過程中，所處的地位和扮演的角色發(fā)生了哪些變化？

　　美國智庫印中美研究所國際貿(mào)易研究室主任、中國上海國際問題研究院訪問學(xué)者丹·斯坦伯克(Dan Steinbock)近日接受中新社“東西問”獨家專訪，深度剖析中國入世二十年，給世界經(jīng)濟帶來的改變。丹·斯坦伯克表示，西方應(yīng)該承認(rèn)中國對世界經(jīng)濟的非凡貢獻，將其作為負(fù)責(zé)任的伙伴參與其發(fā)展并進行合作。

　　中新社記者：2001年12月11日，中國成功“入世”，成為世貿(mào)組織第143個成員。您認(rèn)為WTO是否需要中國？

　　丹·斯坦伯克：當(dāng)然是的，這是一種雙向關(guān)系，尤其是當(dāng)組織處于單邊主義的新風(fēng)險之下時——這種威脅為WTO帶來了陰影。

　　世貿(mào)組織于1995年成立，取代了1947年成立的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。其基本理念源于1944年的布雷頓森林會議，當(dāng)時，人們提議建立新的國際貿(mào)易機構(gòu)以擴大國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行。由于孤立主義和保護主義促進了大蕭條的到來，并導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)，因此人們希望能夠避免孤立主義和保護主義。

　　經(jīng)濟學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯曾在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)出警告，他認(rèn)為西方盟國苛刻的和平條件會導(dǎo)致世界大戰(zhàn)再次發(fā)生，而事實也的確如此。在布雷頓森林會議之后，他又發(fā)出警告說，如果盟國不愿意在真正的多邊貿(mào)易體系上達(dá)成一致意見，那么在美國失去霸主地位之后，世界將會再次分裂。到了20世紀(jì)70年代，美國的貿(mào)易赤字(以及后來的預(yù)算赤字)成為新常態(tài)。

　　時至今日，世貿(mào)組織主要體現(xiàn)的仍然是繁榮經(jīng)濟體的利益和議程。這也是世貿(mào)組織需要中國和其他大型發(fā)展中經(jīng)濟體的原因：為建立一個真正的多邊和包容性的世貿(mào)組織鋪平道路，這一目標(biāo)早在20世紀(jì)40年代就已經(jīng)提出，可以代表當(dāng)今的世界貿(mào)易。

　　中新社記者：在您看來，二十年來，中國在WTO中發(fā)揮了怎樣的作用？為全球經(jīng)濟增長作出了哪些重要貢獻？

　　丹·斯坦伯克：當(dāng)中國加入世貿(mào)組織時，協(xié)議中規(guī)定成員可以將中國視為“非市場經(jīng)濟體”。由于中國的經(jīng)濟規(guī)模、政府干預(yù)和國有企業(yè)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體認(rèn)為必須要拋開中國的國內(nèi)價格比較，而是應(yīng)該采用“構(gòu)造價值”來了解中國經(jīng)濟的“真實情況”。

　　此協(xié)議的關(guān)鍵條款于2016年12月到期，美國、歐盟和日本應(yīng)給予中國應(yīng)有的市場經(jīng)濟地位(MES)。但令人震驚的是他們并沒有這樣做。盡管這二十年來中國已經(jīng)取得了歷史性的進步，但美國仍然堅持否認(rèn)中國的地位。

　　然而，就像二十年前一樣，中國仍被(西方)征收高額反傾銷稅。我們可以想象一下，如果在這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟體進行工業(yè)化時也對它們采用同樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)，會發(fā)生什么？19世紀(jì)，美國的關(guān)稅是世界上最高的，其慣例是保護新生工業(yè)。美國政府認(rèn)為，以美國為基地的制造業(yè)對主權(quán)至關(guān)重要。而在法國，國家干預(yù)可追溯到重商主義和科爾伯特時代。德國的弗里德里希·李斯特將其國家創(chuàng)新體系的理念根植于美國式的新生工業(yè)保護和高額關(guān)稅。伊麗莎白時代的重商主義催生了英國的自由貿(mào)易帝國主義。

　　此外，與處于工業(yè)化進程中的西方大國不同，自2001年以來，中國一直在積極努力使自己與世貿(mào)組織規(guī)則保持一致，開放市場，遵守世貿(mào)組織規(guī)則。中國的整體關(guān)稅水平已減至7.4%，低于世貿(mào)組織發(fā)展中成員，接近發(fā)達(dá)國家。

　　中國不是世貿(mào)組織或世界貿(mào)易的試金石，貿(mào)易單邊主義才是。

　　中新社記者：加入WTO是中國對外開放的一個里程碑，也是中國堅定支持多邊貿(mào)易體制發(fā)展的證明。您怎么看待在全球化時代，中國在多邊體系中發(fā)揮的作用？

　　丹·斯坦伯克：在20世紀(jì)末之前，世界經(jīng)濟主要由發(fā)達(dá)國家推進。過去二十年，由于經(jīng)濟改革和開放政策，大型發(fā)展中經(jīng)濟體的長期增長潛力日益增加，特別是新興的亞洲和中國。然而，最新的一輪多邊貿(mào)易談判(即2001年啟動的《多哈發(fā)展議程》)卻以陷入僵局而告終。美國、歐盟和發(fā)展中國家之間存在的長期分歧，使談判變得復(fù)雜。議程的關(guān)鍵問題包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、服務(wù)和貿(mào)易補救措施。

　　時機很能說明問題。隨著大型發(fā)展中經(jīng)濟體崛起，世界貿(mào)易體系隨之陷入僵局。與此同時，美國作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織的締造者，其貿(mào)易立場正發(fā)生變化。與前幾屆美國政府不同，作為貿(mào)易戰(zhàn)鷹派的特朗普主張對多邊主義和國際規(guī)則施加雙邊壓力。拜登政府也采取了相同立場。因此，今天世界貿(mào)易仍然停滯不前。

　　中國和其他大型新興經(jīng)濟體(尤其是出口導(dǎo)向型貿(mào)易國)在近十年或二十年中一直要求在世貿(mào)組織中擁有相應(yīng)發(fā)言權(quán)和代表權(quán)。這對富國和窮國都至關(guān)重要。而這也是多邊相互依存的意義。所以說，中國在21世紀(jì)世貿(mào)組織改革中發(fā)揮先鋒作用至關(guān)重要。由于西方正推動去全球化，于加強發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體相互依存的好處和價值而言，中國的角色極為重要。

　　中新社記者：WTO前總干事帕斯卡爾·拉米(Pascal Lamy)曾指出，“現(xiàn)在某些西方人士當(dāng)中有一種論調(diào)，即‘(WTO)當(dāng)初接受中國是一個錯誤’，這種論調(diào)絕對是錯誤的。”您怎么看這樣一種論調(diào)？入世20年后，西方應(yīng)當(dāng)如何正視中國對世界經(jīng)濟的貢獻？

　　丹·斯坦伯克：我同意拉米的看法。一些西方國家認(rèn)為中國加入世貿(mào)組織是一個“錯誤”。這種觀點反映了一種持久的帝國本能，這是對殖民時代的一種危險的懷舊情緒。

　　當(dāng)冷戰(zhàn)結(jié)束，中國加入全球體系時，后者仍由少數(shù)西方富裕經(jīng)濟體主導(dǎo)，即所謂的“經(jīng)合組織俱樂部”。正如經(jīng)合組織資深經(jīng)濟學(xué)家西爾維婭·奧斯特里過去常常指出的那樣，當(dāng)代表不同政治遺產(chǎn)的經(jīng)濟體開始整合時，總是會出現(xiàn)“系統(tǒng)摩擦”。但我們需要去管理這種摩擦，而不是壓制它。不存在一種成為所有國家典范的單一的、“正確的”資本主義。正如資本主義有多種形式一樣，市場經(jīng)濟也有多種形式。這種多樣性和差異性是財富而非負(fù)擔(dān)。

　　西方國家不應(yīng)試圖將刻板模式強加給中國，這種模式通常為外部經(jīng)濟利益服務(wù)，而不是為中國人民服務(wù)。西方應(yīng)承認(rèn)中國對世界經(jīng)濟的非凡貢獻，將中國作為負(fù)責(zé)任的伙伴參與其發(fā)展并進行合作。

　　我們都需從不同視角看待問題，以避免過去的錯誤——從殘酷的殖民主義遺留問題和冷戰(zhàn)的分歧到被誤導(dǎo)的“9·11”事件后的反恐戰(zhàn)爭——強調(diào)和平與穩(wěn)定的重要性，確保更具包容性的發(fā)展和真正的多邊貿(mào)易前景。

　　西方國家也應(yīng)這樣看待中國對世界經(jīng)濟的貢獻。(完)

　　受訪者簡介：

　　丹•斯坦伯克，博士(Dan Steinbock)，國際知名多極世界戰(zhàn)略家，Difference Group創(chuàng)始人，美國智庫印中美研究所(India China and America Institute)國際貿(mào)易研究室主任，中國上海國際問題研究院和新加坡歐洲中心訪問學(xué)者。