(東西問)余淼杰：橫琴與前海如何成為粵港澳合作高地與高峰？

　　中新社廣州1月12日電 題：余淼杰：橫琴與前海如何成為粵港澳合作高地與高峰？

　　中新社記者 王堅

　　中共中央、國務院于2021年相繼印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》(下稱《橫琴方案》)與《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(下稱《前海方案》)，支持粵港澳深度合作。這兩個方案對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟、文化、民生建設影響幾何？北京大學國家發(fā)展研究院黨委書記、商務部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員余淼杰近日接受中新社“東西問”專訪，分享了他的觀察與思考。

　　現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：《橫琴方案》旨在促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，明確了“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺”“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”“豐富‘一國兩制’實踐的新示范”“推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地”四大戰(zhàn)略定位，應該如何理解“新平臺”“新空間”“新示范”“新高地”的概念，它們分別“新”在哪里？

　　余淼杰：“新平臺”主要在于澳門適度多元發(fā)展。過去澳門的經(jīng)濟主要依靠旅游業(yè)與博彩業(yè)，《橫琴方案》將橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線”管理，橫琴與內(nèi)地之間設定為“二線”管理，按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理，允許橫琴實行特殊的稅收政策，鼓勵發(fā)展自由貿(mào)易，創(chuàng)造出真正豐富澳門人民生活、生產(chǎn)和消費方式的“新平臺”。

　　“新空間”是從物理意義上指代橫琴新區(qū)。“新示范”與《前海方案》異曲同工，指推動“一國兩制”積極落地，做到經(jīng)濟深入融合，互通有無。“新高地”則是在“新示范”的推動下，創(chuàng)造粵港澳大灣區(qū)合作新高地，甚至是“高地上的高峰”。

　　中新社記者：依照《橫琴方案》，總面積約106平方公里的橫琴島合作區(qū)內(nèi)實施探索性的“共商、共建、共管、共享”新體制。您如何看待這種新體制？它能為解決澳門企業(yè)發(fā)展、人才就業(yè)等問題提供何種方案？

　　余淼杰：新體制將進一步支持澳門經(jīng)濟融入國家發(fā)展大局，合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關稅。同時，為實現(xiàn)人員進出高度便利，針對經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的物品，研究制定相適應的稅收政策。

　　《橫琴方案》出臺，毫無疑問會使澳門地理面積更大，澳門人民生活空間更豐富，對吸引境外企業(yè)投資落地、全球優(yōu)秀人才回流澳門和入駐前海，都具有強大吸引力，是一大利好政策。

　　中新社記者：《前海方案》圍繞助力香港發(fā)展新機遇開展，明確進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間，合作區(qū)總面積擴大8倍，由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。相比粵港澳其他城市，為什么會選擇在前海打造合作區(qū)？合作面積擴展會給當?shù)亟?jīng)濟帶來哪些影響？

　　余淼杰：選取前海擴區(qū)，有兩個原因：一是前海具備與香港合作和自貿(mào)區(qū)的基礎；二是前海有得天獨厚的地理位置，有利于更廣闊、更深層次開放，以及更大規(guī)模發(fā)展。

　　將前海定位成為現(xiàn)代服務區(qū)，源于香港是最先進全球服務中心、全球金融中心，在低稅率、減稅制，甚至零稅率方面都有很多值得學習借鑒的經(jīng)驗。毫無疑問，此次前海與香港的深度融合，可以更好發(fā)揮香港在粵港澳大灣區(qū)建設和服務業(yè)方面的引領作用。

　　把前海開發(fā)區(qū)打造成合作創(chuàng)新基地有兩個亮點：一是香港具有良好的服務業(yè)基礎；二是深圳作為創(chuàng)新平臺擁有絕佳優(yōu)勢，作為全國創(chuàng)新之都，深圳去年研發(fā)強度(研發(fā)占GDP比重)已超4%，遠高于今年全國平均水平(3%)。這一目標準確把握了香港與深圳兩大城市各自的核心競爭力，并形成合力，發(fā)揮出前海的示范帶頭作用。

　　中新社記者：除“擴區(qū)”外，建設前海合作區(qū)的第二大主題是“深化改革、擴大開放”。前海合作區(qū)如何做好對外開放，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺？

　　余淼杰：前海合作區(qū)的對外開放需注意兩個方面：其一，從企業(yè)角度看，要鼓勵企業(yè)引進來；其二，要做好平臺窗口“跳板功能”，鼓勵企業(yè)“走出去”。只有這樣，《橫琴方案》與《前海方案》才能充分挖掘深圳與香港、澳門與珠海之間的優(yōu)勢，促進粵港澳大灣區(qū)資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)互補。

　　至于打造開放新高地的目標，一方面內(nèi)地可在規(guī)制銜接方面向香港、澳門學習，特別是學習國際金融、國際服務業(yè)方面的經(jīng)驗；另一方面，發(fā)揮好內(nèi)地產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才優(yōu)勢，實現(xiàn)各種資源融合互通，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　中新社記者：前海合作區(qū)如何在擴大開放同時規(guī)避外部風險挑戰(zhàn)？試驗平臺建立后，將如何回饋粵港澳大灣區(qū)建設和國家改革開放大局？

　　余淼杰：一方面，前海可以作為示范區(qū)擴大進口，深度融合到全球經(jīng)貿(mào)一體化中；另一方面，前海可同時作為推進服務貿(mào)易的平臺，促進服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

　　從更廣的角度來講，粵港澳大灣區(qū)向更高層次發(fā)展，也有利于海上絲綢之路的建設推進，特別是加強與東盟十國在內(nèi)的東南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)往來。

　　中新社記者：《前海方案》特別強調(diào)深港合作區(qū)要擴大金融業(yè)改革開放，提升其作為國家金融對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)的功能。選擇合作區(qū)作為金融業(yè)對外示范窗口的戰(zhàn)略意義是什么？

　　余淼杰：選取前海作為創(chuàng)新試驗區(qū)，是因為作為六大國際金融中心之一，香港的許多國際金融制度值得內(nèi)地學習借鑒。前海與香港的深度融合，有助于提升內(nèi)地在金融方面的開放。引入香港很多金融制度并小范圍實施、試驗，成功后，便可在風險可控的基礎上進行復制推廣。(完)

　　受訪者簡介：

　　余淼杰，北京大學國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長、長江學者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學家、中國世界經(jīng)濟學會副會長、商務部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會委員。被聯(lián)合國、亞洲發(fā)展銀行、財政部、商務部、國務院參事室和多個地方政府聘為專家顧問，被專門邀請到聯(lián)合國總部做中國經(jīng)濟發(fā)展報告。研究領域為國際貿(mào)易和中國經(jīng)濟發(fā)展。研究中國國際貿(mào)易發(fā)展論文獲得英國皇家經(jīng)濟學會獎，是首位獲得該獎的華人經(jīng)濟學者。