(東西問)余淼杰：橫琴與前海如何成為粵港澳合作高地與高峰？

　　中新社廣州1月12日電 題：余淼杰：橫琴與前海如何成為粵港澳合作高地與高峰？

　　中新社記者 王堅(jiān)

　　中共中央、國務(wù)院于2021年相繼印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《橫琴方案》)與《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(下稱《前海方案》)，支持粵港澳深度合作。這兩個(gè)方案對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、民生建設(shè)影響幾何？北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員余淼杰近日接受中新社“東西問”專訪，分享了他的觀察與思考。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：《橫琴方案》旨在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，明確了“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)”“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”“豐富‘一國兩制’實(shí)踐的新示范”“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”四大戰(zhàn)略定位，應(yīng)該如何理解“新平臺(tái)”“新空間”“新示范”“新高地”的概念，它們分別“新”在哪里？

　　余淼杰：“新平臺(tái)”主要在于澳門適度多元發(fā)展。過去澳門的經(jīng)濟(jì)主要依靠旅游業(yè)與博彩業(yè)，《橫琴方案》將橫琴與澳門之間的口岸設(shè)定為“一線”管理，橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線”管理，按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實(shí)施分線管理，允許橫琴實(shí)行特殊的稅收政策，鼓勵(lì)發(fā)展自由貿(mào)易，創(chuàng)造出真正豐富澳門人民生活、生產(chǎn)和消費(fèi)方式的“新平臺(tái)”。

　　“新空間”是從物理意義上指代橫琴新區(qū)。“新示范”與《前海方案》異曲同工，指推動(dòng)“一國兩制”積極落地，做到經(jīng)濟(jì)深入融合，互通有無。“新高地”則是在“新示范”的推動(dòng)下，創(chuàng)造粵港澳大灣區(qū)合作新高地，甚至是“高地上的高峰”。

　　中新社記者：依照《橫琴方案》，總面積約106平方公里的橫琴島合作區(qū)內(nèi)實(shí)施探索性的“共商、共建、共管、共享”新體制。您如何看待這種新體制？它能為解決澳門企業(yè)發(fā)展、人才就業(yè)等問題提供何種方案？

　　余淼杰：新體制將進(jìn)一步支持澳門經(jīng)濟(jì)融入國家發(fā)展大局，合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出高度便利，針對經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的物品，研究制定相適應(yīng)的稅收政策。

　　《橫琴方案》出臺(tái)，毫無疑問會(huì)使澳門地理面積更大，澳門人民生活空間更豐富，對吸引境外企業(yè)投資落地、全球優(yōu)秀人才回流澳門和入駐前海，都具有強(qiáng)大吸引力，是一大利好政策。

　　中新社記者：《前海方案》圍繞助力香港發(fā)展新機(jī)遇開展，明確進(jìn)一步擴(kuò)展前海合作區(qū)發(fā)展空間，合作區(qū)總面積擴(kuò)大8倍，由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里。相比粵港澳其他城市，為什么會(huì)選擇在前海打造合作區(qū)？合作面積擴(kuò)展會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來哪些影響？

　　余淼杰：選取前海擴(kuò)區(qū)，有兩個(gè)原因：一是前海具備與香港合作和自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)；二是前海有得天獨(dú)厚的地理位置，有利于更廣闊、更深層次開放，以及更大規(guī)模發(fā)展。

　　將前海定位成為現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，源于香港是最先進(jìn)全球服務(wù)中心、全球金融中心，在低稅率、減稅制，甚至零稅率方面都有很多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。毫無疑問，此次前海與香港的深度融合，可以更好發(fā)揮香港在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)方面的引領(lǐng)作用。

　　把前海開發(fā)區(qū)打造成合作創(chuàng)新基地有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是香港具有良好的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)；二是深圳作為創(chuàng)新平臺(tái)擁有絕佳優(yōu)勢，作為全國創(chuàng)新之都，深圳去年研發(fā)強(qiáng)度(研發(fā)占GDP比重)已超4%，遠(yuǎn)高于今年全國平均水平(3%)。這一目標(biāo)準(zhǔn)確把握了香港與深圳兩大城市各自的核心競爭力，并形成合力，發(fā)揮出前海的示范帶頭作用。

　　中新社記者：除“擴(kuò)區(qū)”外，建設(shè)前海合作區(qū)的第二大主題是“深化改革、擴(kuò)大開放”。前海合作區(qū)如何做好對外開放，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)？

　　余淼杰：前海合作區(qū)的對外開放需注意兩個(gè)方面：其一，從企業(yè)角度看，要鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)來；其二，要做好平臺(tái)窗口“跳板功能”，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。只有這樣，《橫琴方案》與《前海方案》才能充分挖掘深圳與香港、澳門與珠海之間的優(yōu)勢，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

　　至于打造開放新高地的目標(biāo)，一方面內(nèi)地可在規(guī)制銜接方面向香港、澳門學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)國際金融、國際服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，發(fā)揮好內(nèi)地產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各種資源融合互通，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中新社記者：前海合作區(qū)如何在擴(kuò)大開放同時(shí)規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？試驗(yàn)平臺(tái)建立后，將如何回饋粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和國家改革開放大局？

　　余淼杰：一方面，前海可以作為示范區(qū)擴(kuò)大進(jìn)口，深度融合到全球經(jīng)貿(mào)一體化中；另一方面，前海可同時(shí)作為推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

　　從更廣的角度來講，粵港澳大灣區(qū)向更高層次發(fā)展，也有利于海上絲綢之路的建設(shè)推進(jìn)，特別是加強(qiáng)與東盟十國在內(nèi)的東南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)往來。

　　中新社記者：《前海方案》特別強(qiáng)調(diào)深港合作區(qū)要擴(kuò)大金融業(yè)改革開放，提升其作為國家金融對外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的功能。選擇合作區(qū)作為金融業(yè)對外示范窗口的戰(zhàn)略意義是什么？

　　余淼杰：選取前海作為創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，是因?yàn)樽鳛榱髧H金融中心之一，香港的許多國際金融制度值得內(nèi)地學(xué)習(xí)借鑒。前海與香港的深度融合，有助于提升內(nèi)地在金融方面的開放。引入香港很多金融制度并小范圍實(shí)施、試驗(yàn)，成功后，便可在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)制推廣。(完)

　　受訪者簡介：

　　余淼杰，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長、長江學(xué)者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)委員。被聯(lián)合國、亞洲發(fā)展銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院參事室和多個(gè)地方政府聘為專家顧問，被專門邀請到聯(lián)合國總部做中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。研究領(lǐng)域?yàn)閲H貿(mào)易和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究中國國際貿(mào)易發(fā)展論文獲得英國皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)獎(jiǎng)，是首位獲得該獎(jiǎng)的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)者。