激發(fā)市場活力 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)(權(quán)威部門話開局)

　　4月13日，國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文，副局長甘霖、田世宏、蒲淳介紹“激發(fā)市場活力 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”有關(guān)情況。

　　堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和推動(dòng)發(fā)展并重

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作尤為重要。“經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，離不開充滿活力、充滿韌性的億萬經(jīng)營主體。”羅文介紹，市場監(jiān)管部門將充分發(fā)揮貼近市場、貼近經(jīng)營主體的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管理念、完善制度機(jī)制、創(chuàng)新思路舉措，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　深化改革激活力。一方面，要完善市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、公正透明的監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多便利；另一方面，也要不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，通過信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，提高事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

　　公平競爭強(qiáng)活力。市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和推動(dòng)發(fā)展并重，切實(shí)當(dāng)好公平競爭制度的建設(shè)者、市場公平競爭的保護(hù)者、消費(fèi)者利益的維護(hù)者、全國統(tǒng)一大市場的護(hù)衛(wèi)者，依法查處各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，為各類經(jīng)營主體更好發(fā)展提供廣闊的市場空間。

　　法治監(jiān)管保活力。市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治化手段，把監(jiān)管執(zhí)法全面納入法治軌道，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和企業(yè)的可預(yù)期性；進(jìn)一步把握好執(zhí)法尺度的連續(xù)性和一致性，以公平公正監(jiān)管增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期；進(jìn)一步統(tǒng)籌“法理情”、把握“時(shí)度效”，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度。

　　惠企助企增活力。市場監(jiān)管部門以更大力度完善和落實(shí)助企幫扶措施，設(shè)身處地為企業(yè)出實(shí)招、解難題；更好地支持個(gè)體工商戶發(fā)展，加大分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶力度；深入推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”等行動(dòng)，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量競爭力；加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)治理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　規(guī)范秩序促活力。營造激發(fā)市場活力的“軟環(huán)境”，離不開規(guī)范市場秩序的“硬手段”。對于價(jià)格欺詐、侵權(quán)假冒、虛假宣傳等破壞市場規(guī)則、擾亂市場秩序的行為，市場監(jiān)管部門堅(jiān)決打擊、決不手軟，以良好的市場秩序充分釋放市場活力。

　　推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)

　　黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是更好滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的重要途徑。

　　《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)提供了行動(dòng)指南。羅文介紹，今年將重點(diǎn)從3個(gè)方面推進(jìn)綱要的貫徹落實(shí)：夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”，加快推進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)，優(yōu)化政府和市場標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)；健全質(zhì)量認(rèn)證制度，提升綜合檢驗(yàn)檢測能力；遴選建設(shè)一批國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)，更好釋放服務(wù)效能。開展“兩個(gè)行動(dòng)”，即產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，聚焦食品、藥品等重點(diǎn)品類，以及老年人、學(xué)生、殘疾人等重點(diǎn)群體，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)生活性服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，瞄準(zhǔn)突出問題，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)去抓，進(jìn)一步改善消費(fèi)體驗(yàn)，保障人民群眾享有高品質(zhì)生活。實(shí)施“三個(gè)工程”，面向區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域質(zhì)量發(fā)展示范工程，面向產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升工程，面向企業(yè)實(shí)施中國品牌建設(shè)工程。

　　標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是一個(gè)國家高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競爭的重要標(biāo)志。田世宏說：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。”下一步，市場監(jiān)管總局將聚焦質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)力量。

　　此外，蒲淳介紹，黨的十八大以來，市場監(jiān)管部門建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)管的流程再造，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管，在統(tǒng)籌推進(jìn)中不斷提升監(jiān)管效能，有力服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自上線以來，已歸集企業(yè)信息54.7億條，累計(jì)訪問量達(dá)3000億次，日均訪問量超過1億次，取得了較好的社會效果。

　　引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺健康發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。”羅文說：“市場監(jiān)管部門將遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提升對互聯(lián)網(wǎng)平臺的常態(tài)化監(jiān)管水平，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺健康發(fā)展。”

　　強(qiáng)化規(guī)則制度供給，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性規(guī)則制度，完善指南、指引、標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，以公開公正透明的規(guī)則制度向市場釋放清晰明確的信號，以穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心。

　　推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管高效協(xié)同。研究探索建立健全分層分級、層級對應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善跨部門綜合執(zhí)法，探索建立區(qū)域一體化溝通協(xié)調(diào)和對接合作機(jī)制。

　　創(chuàng)新常態(tài)化監(jiān)管模式，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合規(guī)管理主體責(zé)任。抓住合規(guī)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照可操作、可實(shí)現(xiàn)、可檢查原則，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定細(xì)分領(lǐng)域合規(guī)評價(jià)指標(biāo)，完善政府部門抽查考核、日常監(jiān)管、正向激勵(lì)、違規(guī)處罰等措施，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自覺落實(shí)主體責(zé)任。

　　加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，提升智慧監(jiān)管能力和水平。積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，加強(qiáng)全網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)增強(qiáng)穿透監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、快速響應(yīng)、及時(shí)處置，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和有效性。

　　優(yōu)化服務(wù)舉措，更好釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。以全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，支持鼓勵(lì)地方創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式，積極培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依法保護(hù)各方合法權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。

　　此外，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)市場反壟斷情況，甘霖說：“我們一直堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重，通過執(zhí)法不斷優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場競爭秩序，進(jìn)一步激發(fā)平臺企業(yè)和平臺內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。”

　　市場監(jiān)管部門將綜合運(yùn)用常態(tài)化反壟斷監(jiān)管措施，根據(jù)具體問題推動(dòng)提升平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭的層次和水平。第一，不斷完善制度規(guī)則，將進(jìn)一步細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管的具體規(guī)則，為經(jīng)營主體提供更加清晰明確的行為指引。第二，加強(qiáng)競爭合規(guī)的指導(dǎo)，在依法查辦壟斷案件的基礎(chǔ)上，督促全面停止“二選一”等壟斷行為，認(rèn)真落實(shí)整改措施，積極推動(dòng)平臺企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)。第三，不斷提升常態(tài)化監(jiān)管水平，提出強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，加強(qiáng)市場競爭狀況的評估和監(jiān)測預(yù)警，完善預(yù)防性的監(jiān)管措施，有效防范和化解互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場公平競爭，為平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。(人民日報(bào) 記者 林麗鸝)