水利部2006年度預算執行和其他
財政收支審計結果
（二○○七年九月十五日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規定， 2006年12月至2007年3月，審計署對水利部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計，并抽審了10個所屬單位。
一、基本情況
水利部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和28個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，水利部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定，內部控制制度比較健全，能夠認真整改以前年度審計查出的問題。但審計也發現一些需要糾正和改進的問題。
二、審計發現的主要問題
（一）基本建設類項目支出預算2.3 億元未細化到具體單位或項目。
2006年，水利部基本建設類項目支出預算中，未細化到具體單位或項目的有2.3 億元，為基本建設類項目支出預算總額的8.83％。
（二）部分項目未嚴格履行基本建設程序安排建設資金4815萬元。
1.中國水利水電科學研究院 “高精度水利機械試驗設備及測控系統”等3個項目的初步設計2005年7月才得到批復。而水利部在2002至2004年已分別下達這3個項目投資計劃共計2255萬元。
2.水利部水利信息中心 “水利電子政務綜合應用平臺建設”等2個項目初步設計2005年才得到批復，而水利部在2002至2004年已分別下達這兩個項目投資計劃共計2560萬元。
（三）向非預算單位撥付財政資金806萬元。
2005和2006年，水利部向屬于經費自理單位的水利部農村水電及電氣化發展局撥付806萬元財政資金。
（四）部分單位擴大項目開支范圍支出307.93萬元。
1．2006年，中國水利水電科學研究院部分研究所在“節水及供水技術標準體系研究”等12個課題項目中提取和分攤工資性費用136.68萬元；在國家科學自然基金委員會資助的“新水沙環境下黃河口演變與整治及水資源優化配置研究”等5個課題項目中，提取分攤工資性費用等46.54萬元。
2．2006年，水利部發展研究中心在“中國水利發展形勢分析與預測”等行政事業類項目中，列支本單位職工勞務費和咨詢費等42.06萬元。
3．2006年，水利部水利建設管理總站在“病險水庫除險加固專項規劃”項目中，列支編寫“病險水庫除險加固工程技術審查暫行規定”經費50萬元。
4．2006年，水利部國家防汛抗旱指揮系統工程項目建設辦公室在“防汛抗旱指揮系統工程項目”資金中，列支購置汽車、數碼攝像機等設備支出32.65萬元。
（五）部分所屬單位基本建設項目結余資金274.54萬元，未上繳中央財政。
1．截至2005年底，水利部發展研究中心“全國水利發展十一五規劃”等20個用基本建設前期工作經費安排的項目已驗收，項目資金結余355.32萬元，按規定應上繳財政248.72萬元，但未上繳。
2．2006年，中國水利水電科學研究院用基本建設前期工作經費安排的“水利科技發展戰略研究”項目已驗收，項目資金結余36.89萬元，按規定應上繳財政25.82萬元，但未上繳。
（六）水利部水庫移民開發局虛列項目支出149.52萬元，導致賬實不符。
2005年，該局以簽訂合同形式，將“水庫移民后期扶持政策研究”課題委托給所屬中水移民開發中心承擔，并將課題預算資金224萬元全部作為支出在決算中列報，截至2006年底，該局支付給中水移民開發中心156.8萬元（該中心實際用于聘請專家、調研等支出74.48萬元）。上述做法導致該局賬實不符149.52萬元。
（七）部分基本建設項目進展緩慢，財政資金結余6801.93萬元。
1．截至2006年底，水利部批復水利部水利水電規劃設計總院的32個基本建設類項目，僅完成項目3個，資金結余3533.61萬元（為這些項目總投資的63％）。
2．截至2006年底，水利部批復水利部中國水利水電科學研究院總投資6 333萬元的5個基本建設類項目，實際支出4451.66萬元，結余1881.34萬元（為這些項目總投資的29.71%）。
3．截至2006年底，水利部批復水利部信息中心總投資2940萬元的“水利電子政務綜合應用平臺建設”項目，實際支出1 553.02萬元，結余1 386.98萬元（為這些項目總投資的47.17%）。
（八）水利部發展研究中心賬外資產4070萬元未納入財務管理。
2005年12月，該中心將一直未登記入賬的原六鋪炕辦公樓，以3500萬元的協議價格置換給某公司。2006年1月，該中心在購買天倫北里小區房屋（購房款及其他費用共計3706萬元）時，以上述置換收入中的3136萬元支付了部分購房款，并由開發商所屬公司以代理出租的收入抵頂了570萬元尾款。至審計時，該中心置換辦公樓形成的資產及出租收入共計4070萬元未納入財務管理。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對基本建設類項目支出預算未細化的問題，要求進一步做好細化預算工作；對部分項目未嚴格履行基本建設程序的問題，要求按照有關規定履行基本建設程序；對向非預算單位撥付財政資金的問題，要求進一步商財政部等相關部門解決該局經費渠道問題；對部分單位擴大開支范圍支出的問題，要求歸還原資金渠道；對部分基本建設項目結余資金的問題，要求上繳中央財政；對虛列項目支出導致賬實不符的問題，要求予以調賬；對部分基本建設項目進展緩慢的問題，要求加快基本建設項目進度；對賬外資產的問題，要求納入財務管理，將有關房地產權屬資料報國務院機關事務管理局備案。
針對審計發現的問題，審計署建議：水利部應進一步細化基本建設項目投資計劃和預算，完善項目管理，切實將項目計劃和預算落實到具體項目和單位；加快基本建設項目的實施進度，充分發揮財政資金效益。
四、審計發現問題整改情況
水利部在審計前開展了自查，并糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題，水利部高度重視，要求各單位認真研究，深入查找原因，制定切實有效措施，積極落實整改。目前，審計報告和審計決定指出的問題，已基本整改完畢。對基本建設類項目支出預算未細化、部分項目未嚴格履行基本建設程序和虛列項目支出導致賬實不符的問題，已進行徹底清理，并制定糾正措施；對向非預算單位撥付財政資金的問題，已商財政部等相關部門解決該局經費渠道問題；對部分所屬單位擴大項目開支范圍支出的問題，已歸還原資金渠道；對部分單位基本建設項目結余資金，已上繳中央財政；對水利部發展研究中心賬外資產的問題，已將辦公樓按合同估價入賬，并取得辦公樓初始產權證，該中心表示將抓緊辦理剩余事宜。
此外，對審計發現的少數管理不規范等問題，審計署另行出具了審計建議函，水利部已進行了整改。
農業部2006年度預算執行和其他
財政收支審計結果
（二○○七年九月十五日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2006年12月至2007年3月，審計署對農業部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計，并抽審了10個所屬單位。
一、基本情況
農業部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和50個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，農業部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定，內部控制制度比較健全，能夠認真整改以前年度審計查出的問題，審計決定執行率達100%。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發現的主要問題
（一）向非預算單位撥付財政資金50萬元。
2006年，農業部將由其所屬的全國畜牧獸醫總站承擔的“重大動物疫病監測、預警和指揮信息應用研究”項目財政資金50萬元，直接撥付給北京海存量數據科技有限公司（該公司是自然人股份占70％的有限責任公司）。該公司將其計入營業收入。
（二）未嚴格履行基建程序安排項目建設資金1.36億元。
2002至2006年，農業部在未批復項目初步設計和概算的情況下，下達“全國奶牛生產性能測定標準物質制備實驗室”等項目投資計劃，并安排財政建設資金1.36億元。
（三）部分所屬單位擴大財政項目開支范圍支出345.13萬元。
2005至2006年，農業部農產品質量安全中心畜牧業產品認證分中心等單位在“無公害農產品質量認證”、“動物疫情監測與防治”、“農業信息服務”等行政事業類項目中列支人員經費、公用經費345.13萬元。
（四）部分所屬單位轉移財政專項資金251.56萬元。
2003至2005年，農業部畜產品中心以撥付獸藥停藥期試驗費、抽檢費的名義將其承擔的“無公害農產品安全監測經費”等項目資金186.5萬元轉移到全國畜牧獸醫總站所屬的北京國農工貿發展中心。截至2006年底，上述資金全部用于畜產品中心和北京國農工貿發展中心等單位人員工資、差旅費等基本支出。
2006年，農業部人力資源開發中心在“農業信息預警”項目中預付2007至2008年服務器托管服務費、2007年“農業人才供求信息對接平臺”技術開發費等25.1萬元。
2006年，農業部信息中心在“農業部指揮調度衛星系統維護費”等項目中預付2007年技術服務費、數據庫開發費等39.96萬元。
（五）所屬全國畜牧獸醫總站存在的主要問題。
1．挪用財政項目資金147.52萬元。
2002年6月，該站將“動物疫情防治與監測”財政專項資金147.52萬元支付給北京海存量科技有限公司，用于開發管理軟件。其中2.06萬元用于支付會議費，30.2萬元用于微軟（中國）有限責任公司開發“中國石油企業信息門戶”項目。
2．部分項目進展緩慢，資金結余1.37億元。
2006年，農業部批復該站行政事業類項目21個，財政預算3623萬元，上年結轉532.69萬元。截至2006年底，這些項目累計支出2801.26萬元，結余1354.43萬元，為這些項目當年預算的37.38％。
截至2006年底，農業部下達給該站“草原監測信息系統”等9個基本建設項目中央預算內投資2.38億元。實際支出1.14億元，結余1.24億元，為收到的財政撥款的52％。
3．未經審批和評估將非經營性資產424.78萬元轉為經營性資產。
2001至2006年，該站在未經審批和評估的情況下，將無菌實驗室、冷庫以及儀器設備等（總價值171.88萬元）租給北京世紀元亨動物防疫技術有限公司用于生產經營。該公司以技術合作費、實驗外協費等形式支付給該站租賃費共計68.5萬元。
2004至2006年，該站以“簽訂產品代理協議”的方式，將其利用“國家十五攻關重點項目”和“863計劃”等6項課題經費以及自有資金研制生產的7種診斷試劑盒及犬用產品，轉給北京世紀元亨動物防疫技術有限公司經銷。2004至2006年，該公司（含分公司）共收到上述產品價值計252.9萬元，以技術服務費的形式返還給該站212.3萬元，尚欠付40.6萬元。
4．網絡開發維護等項目資金241.2萬元未按規定執行政府采購。
2004至2005年，該站支付給北京海存量科技有限公司“動物防疫網絡化管理軟件”等項目開發、維護經費共計241.2萬元。這些項目實施未按規定進行政府采購。
（六）所屬中國綠色食品發展中心違規收費3953.93萬元。
2006年，中國綠色食品發展中心持過期的收費許可證和執行舊的收費標準，收取綠色食品認證費和標志使用費3953.93萬元，其中用過期收費許可證收費2079.79萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對向非預算單位撥付資金的問題，要求相關單位上繳中央財政；對違反基本建設程序下達基本建設投資計劃并撥付建設資金的問題，要求認真清理，吸取教訓，今后杜絕此類問題再發生；對擴大財政項目資金支出范圍和轉移、挪用財政項目資金的問題，責成歸還原資金渠道；對違規收費的問題，責成相關單位將收費標準上報發展改革委審批，辦理收費許可證審驗，之前停止收費行為；對項目進展緩慢的問題，要求相關單位加快項目建設進度；對未經審批和評估將非經營性資產轉經營性資產等問題，要求相關單位向主管部門報批，今后杜絕此類問題再發生。
針對審計發現的問題，審計署建議：農業部應進一步加強項目管理，嚴格按照國家相關規定申請和使用資金，加快項目建設進度，充分發揮財政資金的使用效益；進一步加大對所屬單位的管理和監督力度，加強對事業單位非經營性資產轉經營性資產的監督和管理。
四、審計發現問題的整改情況
農業部在審計前開展了自查，并糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題，農業部高度重視，積極部署，要求相關單位以此為契機，認真糾正存在的問題，加強和完善內部控制制度，進一步規范財務管理。目前，審計報告、審計決定中反映的問題已全部糾正和落實完畢。向非預算單位撥付的資金，已按審計要求全額上繳中央財政；對違反基本建設程序下達基本建設投資計劃的問題，已按規定進行了清理，并制定了整改措施；對擴大財政項目資金支出范圍、轉移、挪用財政項目資金等問題，已全部歸還原資金渠道；對違規收費的問題，相關單位已停止了收費行為，正在辦理新的收費標準和收費許可證審驗；對將非經營性資產轉經營性資產、項目進度緩慢等問題，已進行了清理，并制定了糾正措施。在糾正具體問題的同時，農業部還有針對性地完善了相關制度。
此外，對審計發現的少數管理不規范等問題，審計署另行出具了審計建議函，農業部已進行了整改。
商務部2006年度預算執行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十五日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2006年11月至2007年3月，審計署對商務部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
商務部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和4個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，商務部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定，能夠認真整改以前年度審計發現的問題。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發現的主要問題
（一）部分房屋建筑物未入賬核算。
截至2006年底，商務部有建筑面積共計53450平方米的房屋建筑物未入賬核算和反映。其中辦公業務用房4處，零散住宅房58處，平房院落25處。
（二）經濟適用房建設項目無初步設計或概算。
商務部經濟適用房項目建設規模47608.9平方米，計劃投資1.54億元。該項目在沒有初步設計或概算的情況下，于2002年12月開始建設，2005年5月建成入住，共有可分配住宅249套。
（三）商務部機關服務局存在的主要問題。
1．未經報批擅自改變建設項目用途。
因王府井大街整體改造需要，商務部對其王府井金魚胡同19號職工住宅樓進行重建。重建過程中，該局未報經批準，由其所屬北京鑫恒安經貿有限公司將上述住宅樓改建為建筑面積7172平方米的綜合樓。目前，該樓主體已建成。北京鑫恒安經貿有限公司作為出租人于2006年初與上海某商業機構簽訂了關于該綜合樓的租用合同。
2．私存私放房屋拆遷補償等收入。
2001年起，該局截留房屋拆遷補償等收入1067萬元私存私放。截至2006年底，這些資金除用于一些項目支出外，尚余151萬元。
3．未經批準，將部分住宅交由所屬公司經營，低價出租給本局職工，房租收入全部作為所屬公司收入。
從2003年開始，該局未經批準，陸續將45處部屬零散住宅、47套局屬住宅交由北京鑫恒安經貿有限公司出租經營。承租人多為本局職工（這些職工已有單位分配給的住房），租金普遍僅為市場價格的一半。2003至2006年，這些房屋出租租金283.67萬元，全部作為北京鑫恒安經貿有限公司的收入入賬。
4．北京鑫恒安經貿有限公司將房屋拆遷補償收入作為本企業收入。
該公司于2001和2003年將兩處部屬房屋拆遷補償收入共計257萬元，作為本企業收入入賬。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對部分房屋建筑物未入賬核算的問題，要求盡快將資產按實際成本登記入賬；對經濟適用房項目無初步設計和概算的問題，要求商務部責成所屬部門和單位嚴格按規定辦事，杜絕此類問題再發生；對商務部機關服務局未經報批擅自改變建設項目用途的問題，要求盡快補辦手續，并將房產取得收入納入預算統一管理；對商務部機關服務局私存私放拆遷補償款的問題，要求將資金余額追回，納入預算統一管理；對商務部機關服務局所屬公司低價出租部屬房屋并將房租收入作為公司收入入賬的問題，要求嚴格按國有資產管理的相關規定執行，并將房租收入收回作為商務部住房基金；對北京鑫恒安經貿有限公司將拆遷補償款作為企業收入入賬的問題，要求將資金收回，納入預算統一管理。
針對審計發現的問題，審計署建議：商務部應進行一次徹底的房產清查，摸清家底，建立統一的房產財務賬簿，全面準確地核算反映房產現狀；建章立制，規范房產使用、處置行為；加強對所屬二級重點單位財務、資產監管，確保預算的正確執行和國有資產的完整。
四、審計發現問題的整改情況
商務部在審計前開展了自查，并糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題，商務部高度重視，及時制定整改措施，明確整改工作責任，目前審計決定已基本落實完畢。對會計核算不健全的問題，已對資產進行全面清查，并將結果上報財政部，根據財政部批復意見進行調賬處理；對未經報批改變建設項目用途的問題，已責令機關服務局依法補辦相關審批手續，同時將房屋租金納入商務部預算統一管理；對私存私放拆遷補償款的問題，已責令機關服務局進行整改，撤銷賬戶，余款全部上繳商務部機關；對所屬單位將拆遷補償款和房租收入作為企業收入的問題，已責令按規定將款項交回商務部機關。
此外，對審計發現的少數管理不規范等問題，審計署另行出具了審計建議函，商務部已進行了整改。
文化部2006年度預算執行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十五日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2007年1月至3月，審計署對文化部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計，并抽審了10個所屬單位。
一、基本情況
文化部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和31個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，文化部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發現的主要問題
（一）擴大專項資金開支范圍支出99.79萬元。
2006年，文化部分別在“中直院團優秀劇節目創作演出專項經費”和“群眾歌詠及老年活動”專項資金中，列支業務司交通費、會議費和電腦購置等基本支出99.79萬元。
（二）文化部恭王府管理中心挪用專項資金2500萬元。
2005年12月，該中心挪用“恭王府維修保護工程專項經費” 2500萬元購買柳蔭街24號院，作為辦公用房。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對擴大專項資金開支范圍支出和恭王府管理中心挪用專項資金的問題，要求調整有關賬目，歸還原資金渠道。
針對審計發現的問題，審計署建議：文化部應進一步提高專款專用的意識，完善專項資金管理辦法，加強監督管理，切實保證專款專用。
四、審計發現問題的整改情況
文化部在審計前開展了自查，并糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題，文化部高度重視，要求有關司局和單位認真落實審計決定，抓好整改。對擴大專項資金開支范圍支出的問題，已調整了賬目，并將資金歸還了原渠道；對恭王府管理中心挪用專項資金的問題，已制定了資金歸還計劃，力求在年內將資金逐步歸還。第一筆歸還資金200萬元已于2007年7月5日到賬。
此外，對審計發現的少數管理不規范等問題，審計署另行出具了審計建議函，文化部已進行了整改。
衛生部2006年度預算執行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十五日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2006年12月至2007年3月，審計署對衛生部2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計，并抽審了8個所屬單位。
一、基本情況
衛生部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和57個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，衛生部2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定，能夠認真整改以前年度審計發現的問題，審計決定執行率達100%，預算管理水平進一步提高。但審計也發現一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發現的主要問題
（一）部分司局1802.77萬元經費未納入本級統一核算。
2000至2006年，科技教育司等司局委托衛生部所屬單位管理的各種捐贈經費、課題經費等1802.77萬元，未納入部本級統一核算。截至2006年底，尚有結余198.24萬元。
（二）證件印刷支出2951.89萬元未執行政府采購規定。
2006年，衛生部使用財政專項經費支付的證件印刷支出中，有2951.89萬元未執行政府采購的有關規定進行招標采購。
（三）部分所屬單位未經批準收取費用3754.15萬元。
2000至2006年，所屬全國繼續醫學教育委員會、醫院管理研究所等單位未經發展改革委和財政部批準，收取證書工本費等3754.15萬元。
（四）所屬單位部分已完工基本建設項目未按期辦理竣工決算，涉及投資4.66億元。
截至2006年底，所屬中國醫學科學院腫瘤醫院病房樓等工程已竣工并交付使用，實際完成投資額4.66億元，未按有關規定辦理竣工決算。
（五）教育培訓項目財務管理較亂，部分所屬單位將項目以合作名義交由其他單位承辦，并收取管理費等。
抽查衛生部所屬或所管理的7個單位的72個教育培訓項目，有6個單位的43個培訓項目（占調查項目總數的59.7%）收支未納入單位的會計核算。醫院管理研究所等單位將教育培訓項目交由其他單位承辦，2006年共收取管理費、合作費等83.84萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對部分司局有些經費未納入本級核算的問題，要求收回結余資金；對證件印刷支出未納入政府采購的問題，要求今后予以糾正；對未經批準收費的問題，要求按規定辦理收費項目報批手續；對已完工基建項目未辦理竣工決算的問題，要求補辦竣工決算；對教育培訓項目管理混亂的問題，要求將項目納入所在單位財務核算，并禁止通過教育培訓項目盈利。
針對審計發現的問題，審計署建議：衛生部應完善教育培訓管理機制，建立健全財務管理制度，加強項目的監督管理；加大對所屬單位收費工作的監督檢查力度，杜絕收費中的違規行為；進一步加強財務管理，將各類經費統一納入單位財務核算。
四、審計發現問題的整改情況
衛生部在審計前開展了自查，并糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題，衛生部高度重視。在審計中，衛生部多次聽取審計情況通報，要求有關單位針對審計發現的主要問題，提出整改措施，逐條落實。目前，正在按審計決定將委托所屬單位管理的課題經費結余統一納入衛生部本級管理；已經糾正多年遺留的證件印刷支出未執行政府采購的問題；已要求有關單位采取措施加強收費管理，堅決杜絕亂收費，并正在與收費主管部門研究進一步規范收費行為；已督促相關單位按照規定時間及時辦理竣工決算。同時，還制訂了加強預算管理、加強財政撥款結余資金管理、加強醫療機構會計內部控制等6項規章制度，加大了對所屬單位的監督檢查力度。
此外，對審計發現的少數管理不規范等問題，審計署另行出具了審計建議函，衛生部已進行了整改。
圖片報道
