文/陳溯

　　日前，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》，明確了擴大內需的發展目標，并詳細列出了重點任務。我國為何要在此時專門針對擴大內需制定規劃綱要？具體要怎么做？

　　為什么？——短期、長期考慮

　　“現階段內需是重中之重。”中泰證券研究所首席分析師楊暢表示，在疫情擾動下，今年中國經濟在修復過程中存在一些不均衡。

　　首先是生產強但需求偏弱的不均衡。投資增速小幅上行，但消費增速出現回落，消費意愿有待均衡。此外，投資內部有待均衡，基建投資拉動修復，但地產投資與制造業投資相對偏弱，民間投資仍然偏弱。因此，現階段，針對內需出臺政策措施，是短期穩住經濟基本面，確保經濟“穩中求進”的重要手段。

　　國家統計局公布的數據顯示，1-11月份，社會消費品零售總額399190億元，同比下降0.1%，其中，11月份，社會消費品零售總額同比下降5.9%，已連續三個月下降。消費恢復乏力已成為制約中國經濟平穩復蘇的重要因素，提振消費以恢復國民經濟勢在必行。

　　除了短期提振消費的需要，著眼于長期、構建“雙循環”新發展格局則是《綱要》更重要的出發點。《綱要》明確提出，“堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇”。

　　中國首席經濟學家論壇理事王軍接受記者采訪時表示，面對當前國內外形勢變化、國際環境的不可控，中國強調“雙循環”以內循環為主體，是應對國際國內形勢變化的一種主動選擇，越是國際環境復雜的時候，越要堅持“擴大內需”，這也是中國發布《綱要》的一個重要背景。

　　有何意義？——搭起“四梁八柱”

　　縱觀整部《綱要》，除了提出了規劃背景、重大意義，還明確了擴大內需的發展目標、重點任務，并詳細列出擴大內需的二十余項具體措施，明確了時間表和路線圖，搭起了未來十幾年中國擴大內需的“四梁八柱”。

　　“回顧中國制定擴大內需的政策，1998年為了應對亞洲金融危機，中國第一次正式將擴大內需作為國家戰略提出。此次制定擴大內需規劃綱要，而且是制定著眼于十幾年的中長期規劃綱要，這是和以往不同的。”王軍表示，《綱要》不僅僅是戰略，而且是中國官方要建立起完整的擴大內需體系，為全面落實“雙循環”新發展格局提供重要抓手，為實現“雙循環”新發展格局提供工作指南。

　　因此，《綱要》既著眼于短期穩增長，也著眼于中長期經濟轉型、高質量發展以及新發展格局的構建，是促進中國經濟社會長遠發展和長治久安的一部文件。

　　王軍表示，擴大內需戰略在中共二十大報告中也被反復強調，可見中國官方對擴大內需的重視。此次制定《綱要》更是具有全方位的意義，擴大內需的諸多措施能夠助力經濟轉型升級更加穩健，高質量發展更加有保證，推動民生改善，有助于經濟持續好轉和健康增長，同時，隨著全國統一大市場加快建設，也將更有助于提升中國國際競爭力，提高應對國際風險的韌性。

　　怎么做？——把握擴大內需關鍵點

　　《綱要》提出，中國擴大內需存在有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優化等堵點難點，針對這些主要問題，《綱要》提出重點任務，包括加快培育完整內需體系、促進形成強大國內市場、支撐暢通國內經濟循環。

　　對于擴大內需的關鍵點，王軍認為，一要擴大居民收入，短期通過財政政策、貨幣政策促進穩消費、擴投資，二是建立統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，構建全國統一大市場，加強體制機制改革，促進商品在全國城鄉更好流動。

　　星圖金融研究院高級研究員付一夫認為，擴大內需的重中之重是促進消費。短期內，發放消費券和舉行促銷活動等方式仍是提振消費的有效辦法。從中長期看，還需要加大力度穩就業，穩定居民收入，通過減稅降費、發放補貼、加大金融支持力度等多個方面來穩定中小微企業的運行，切實提高中低收入群體的收入水平，進一步完善社會保障體系，解決民眾消費后顧之憂。

　　楊暢亦表示，擴大內需，消費是首要考慮，“消費”是首要考慮，以汽車、家電為代表的可選消費品，或是擴大消費的重要抓手，增加居民收入水平，防止在醫療、教育、居住等方面出現價格推動型的支出增長，進而實現居民消費支出的優化轉型。投資方面，重點在于優化結構、拓展空間，促進向社會民生保障類基建拓展。

　　具體內容——全面促進消費

　　中國國家發展和改革委員會印發的《“十四五”擴大內需戰略實施方案》15日對外公布。這份文件圍繞中國“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，明確了重點任務和重要舉措，其中要求全面促進消費。

　　《實施方案》明確，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資，內需規模實現新突破；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質量，國內需求得到更好滿足；完善市場體系，激發內需取得明顯成效；暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。

　　《實施方案》對標對表《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》提出的八個方面重點任務，針對“十四五”時期能夠落實或取得明顯進展的工作，進一步細化實化了相關政策舉措。

　　一是全面促進消費，加快消費提質升級。要持續提升傳統消費，積極發展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費。

　　二是優化投資結構，拓展投資空間。要加大制造業投資支持力度，持續推進重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施。

　　三是推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能。要推進以人為核心的新型城鎮化，積極推動農村現代化，優化區域經濟布局。

　　四是提高供給質量，帶動需求更好實現。要加快發展新產業新產品，積極促進傳統產業改造提升，持續推動生產性服務業向高端延伸，著力加強標準質量品牌建設。

　　五是健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。要提升要素市場化配置水平，加快建立公平統一市場，建設現代流通體系。

　　六是深化改革開放，增強內需發展動力。要完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，優化營商環境激發市場活力，發揮對外開放對內需的促進作用。

　　七是扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力。要持續優化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發揮第三次分配作用。

　　八是提升安全保障能力，夯實內需發展基礎。要保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動應急管理能力建設。