文/龐無忌

　　錢，一直是聯(lián)合國氣候大會(huì)的關(guān)鍵議題，今年尤甚。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)第二十九次締約方大會(huì)(COP29)正在阿塞拜疆首都巴庫舉行。氣候資金是本屆大會(huì)的首要任務(wù)和最大看點(diǎn)，COP29也因此被稱為“氣候資金大會(huì)”。

　　談錢，難；在氣候大會(huì)上談錢，很難；在“氣候資金大會(huì)”上談錢，難上加難。關(guān)于氣候資金和本屆大會(huì)，中新社國是直通車梳理了六個(gè)關(guān)鍵問題。

　　COP29上談的是什么錢？

　　氣候大會(huì)規(guī)模巨大。每年，加入《公約》的國家和地區(qū)都要開一次大會(huì)，會(huì)議會(huì)衡量各國應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展情況，并就氣候變化的多邊應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行談判。全世界幾乎所有國家和地區(qū)都簽署了這份《公約》。目前，《公約》共有198個(gè)締約方。

　　參與方越多，需要協(xié)調(diào)的利益和訴求也就越多，也是為什么每年氣候談判進(jìn)展都來之不易。

　　今年，特別之處在于一個(gè)關(guān)于氣候資金的新目標(biāo)——新的集體量化目標(biāo)(NCQG)預(yù)期可能誕生。2009年，發(fā)達(dá)國家同意每年為發(fā)展中國家籌集和動(dòng)員1000億美元，以幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化、采取氣候行動(dòng)。這筆每年1000億美元的承諾即將于2025年到期。NCQG則是接續(xù)方案，因此備受關(guān)注，它也是此次COP29上談的最主要的一筆錢。

　　錢的性質(zhì)是什么？

　　目前會(huì)場(chǎng)上充斥著對(duì)NCQG性質(zhì)的爭(zhēng)論。NCQG到底是什么性質(zhì)的錢？

　　國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策研究部主任高翔對(duì)中新社國是直通車記者指出，過去所說的氣候資金，根據(jù)《公約》，是發(fā)達(dá)國家需履行的強(qiáng)制性國際法義務(wù)。鑒于此前發(fā)達(dá)國家作出每年1000億美元的政治承諾很難兌現(xiàn)，使得氣候資金持續(xù)成為發(fā)達(dá)國家在全球氣候治理中的道義缺陷。因此，發(fā)達(dá)國家實(shí)施了兩個(gè)策略，其一就是鼓勵(lì)其他國家也出錢，其二就是“偷梁換柱”，以全球氣候投融資來混淆傳統(tǒng)的氣候資金概念。

　　這一次在NCQG談判中，發(fā)達(dá)國家試圖將發(fā)展中國家大國以及“富裕國家”納入出資范圍，并以此作為擴(kuò)大出資規(guī)模的前提條件。從發(fā)展中國家角度出發(fā)，這樣的模糊概念實(shí)際意在改寫《公約》及其《巴黎協(xié)定》下發(fā)達(dá)國家負(fù)有出資義務(wù)、發(fā)展中國家自愿出資的傳統(tǒng)敘事，破壞“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。

　　錢的規(guī)模究竟多大？

　　氣候資金規(guī)模也是一個(gè)COP29上的一個(gè)重要爭(zhēng)議點(diǎn)。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，除中國以外的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家到2030年將每年需要近2.4萬億美元才能實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，而目前的投資額僅為其四分之一。

　　不過，從目前的“千億美元”到“萬億美元”，規(guī)模跨越巨大。各方都心知肚明，此前即便是千億美元，實(shí)現(xiàn)起來也極為困難。分析認(rèn)為，考慮到目前各國面臨的財(cái)政挑戰(zhàn)，公共資金究竟能動(dòng)用多少，還是個(gè)巨大的問號(hào)。

　　對(duì)于中國而言，作為全球最大的發(fā)展中國家，如果考慮到適應(yīng)和公正轉(zhuǎn)型，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化的投入將達(dá)到數(shù)百億美元。中國做好自己的事就是對(duì)全球氣候變化最大的貢獻(xiàn)。

　　除公共資金外，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥指出，氣候融資涵蓋多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)等多種來源，“我們可以利用公共資金，撬動(dòng)、引導(dǎo)并配合私人或商業(yè)資金投入能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，為廣大發(fā)展中國家提供援助。我認(rèn)為這將最后解決氣候問題的關(guān)鍵。”

　　錢的質(zhì)量如何？

　　私人資金不是不求回報(bào)的。現(xiàn)在有不少錢打著氣候資金旗號(hào)流入發(fā)展中國家，但其實(shí)際利率卻比貸款還要高，這些資金可能會(huì)帶來發(fā)展中國家財(cái)務(wù)惡化、加劇債務(wù)等問題，從而帶來新的不公平。

　　在COP29開幕前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯曾明確表示，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在資金目標(biāo)涉及的出資方、資金來源、資金規(guī)模等問題上有不同看法。中方主張資金來源明確必須以發(fā)達(dá)國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會(huì)傳遞積極穩(wěn)定的政策信號(hào)。在資金問題上，發(fā)達(dá)國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。

　　錢的時(shí)間框架如何？

　　NCQG持續(xù)多久，各方對(duì)此頗有爭(zhēng)議。客觀地說，時(shí)間框架長(zhǎng)，則穩(wěn)定性強(qiáng)，但世界局勢(shì)變化莫測(cè)，一旦發(fā)生重大變化，就很難調(diào)整。

　　發(fā)達(dá)國家希望時(shí)間長(zhǎng)一些，以避免短時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步提高NCQG量化數(shù)字，而大多數(shù)發(fā)展中國家則希望時(shí)間短一些，以根據(jù)需求變化情況提高NCQG量化數(shù)字等。

　　錢怎么花？

　　在氣候資金流向的領(lǐng)域方面，發(fā)展中國家要求資金流向領(lǐng)域包括減緩、適應(yīng)、損失和損害領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家則似不愿納入損失和損害。

　　這些只是氣候談判各種博弈的冰山一角。今年的COP29能達(dá)成什么樣的成果，NCQG最終結(jié)果會(huì)如何，各方都在等待。