文/龐無忌

　　錢，一直是聯(lián)合國氣候大會(huì)的關(guān)鍵議題，今年尤甚。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第二十九次締約方大會(huì)(COP29)正在阿塞拜疆首都巴庫舉行。氣候資金是本屆大會(huì)的首要任務(wù)和最大看點(diǎn)，COP29也因此被稱為“氣候資金大會(huì)”。

　　談錢，難；在氣候大會(huì)上談錢，很難；在“氣候資金大會(huì)”上談錢，難上加難。關(guān)于氣候資金和本屆大會(huì)，中新社國是直通車梳理了六個(gè)關(guān)鍵問題。

　　COP29上談的是什么錢？

　　氣候大會(huì)規(guī)模巨大。每年，加入《公約》的國家和地區(qū)都要開一次大會(huì)，會(huì)議會(huì)衡量各國應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展情況，并就氣候變化的多邊應(yīng)對措施進(jìn)行談判。全世界幾乎所有國家和地區(qū)都簽署了這份《公約》。目前，《公約》共有198個(gè)締約方。

　　參與方越多，需要協(xié)調(diào)的利益和訴求也就越多，也是為什么每年氣候談判進(jìn)展都來之不易。

　　今年，特別之處在于一個(gè)關(guān)于氣候資金的新目標(biāo)——新的集體量化目標(biāo)(NCQG)預(yù)期可能誕生。2009年，發(fā)達(dá)國家同意每年為發(fā)展中國家籌集和動(dòng)員1000億美元，以幫助其應(yīng)對氣候變化、采取氣候行動(dòng)。這筆每年1000億美元的承諾即將于2025年到期。NCQG則是接續(xù)方案，因此備受關(guān)注，它也是此次COP29上談的最主要的一筆錢。

　　錢的性質(zhì)是什么？

　　目前會(huì)場上充斥著對NCQG性質(zhì)的爭論。NCQG到底是什么性質(zhì)的錢？

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際政策研究部主任高翔對中新社國是直通車記者指出，過去所說的氣候資金，根據(jù)《公約》，是發(fā)達(dá)國家需履行的強(qiáng)制性國際法義務(wù)。鑒于此前發(fā)達(dá)國家作出每年1000億美元的政治承諾很難兌現(xiàn)，使得氣候資金持續(xù)成為發(fā)達(dá)國家在全球氣候治理中的道義缺陷。因此，發(fā)達(dá)國家實(shí)施了兩個(gè)策略，其一就是鼓勵(lì)其他國家也出錢，其二就是“偷梁換柱”，以全球氣候投融資來混淆傳統(tǒng)的氣候資金概念。

　　這一次在NCQG談判中，發(fā)達(dá)國家試圖將發(fā)展中國家大國以及“富裕國家”納入出資范圍，并以此作為擴(kuò)大出資規(guī)模的前提條件。從發(fā)展中國家角度出發(fā)，這樣的模糊概念實(shí)際意在改寫《公約》及其《巴黎協(xié)定》下發(fā)達(dá)國家負(fù)有出資義務(wù)、發(fā)展中國家自愿出資的傳統(tǒng)敘事，破壞“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。

　　錢的規(guī)模究竟多大？

　　氣候資金規(guī)模也是一個(gè)COP29上的一個(gè)重要爭議點(diǎn)。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，除中國以外的新興市場和發(fā)展中國家到2030年將每年需要近2.4萬億美元才能實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，而目前的投資額僅為其四分之一。

　　不過，從目前的“千億美元”到“萬億美元”，規(guī)模跨越巨大。各方都心知肚明，此前即便是千億美元，實(shí)現(xiàn)起來也極為困難。分析認(rèn)為，考慮到目前各國面臨的財(cái)政挑戰(zhàn)，公共資金究竟能動(dòng)用多少，還是個(gè)巨大的問號(hào)。

　　對于中國而言，作為全球最大的發(fā)展中國家，如果考慮到適應(yīng)和公正轉(zhuǎn)型，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化的投入將達(dá)到數(shù)百億美元。中國做好自己的事就是對全球氣候變化最大的貢獻(xiàn)。

　　除公共資金外，能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥指出，氣候融資涵蓋多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、資本市場等多種來源，“我們可以利用公共資金，撬動(dòng)、引導(dǎo)并配合私人或商業(yè)資金投入能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，為廣大發(fā)展中國家提供援助。我認(rèn)為這將最后解決氣候問題的關(guān)鍵。”

　　錢的質(zhì)量如何？

　　私人資金不是不求回報(bào)的。現(xiàn)在有不少錢打著氣候資金旗號(hào)流入發(fā)展中國家，但其實(shí)際利率卻比貸款還要高，這些資金可能會(huì)帶來發(fā)展中國家財(cái)務(wù)惡化、加劇債務(wù)等問題，從而帶來新的不公平。

　　在COP29開幕前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯曾明確表示，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在資金目標(biāo)涉及的出資方、資金來源、資金規(guī)模等問題上有不同看法。中方主張資金來源明確必須以發(fā)達(dá)國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會(huì)傳遞積極穩(wěn)定的政策信號(hào)。在資金問題上，發(fā)達(dá)國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。

　　錢的時(shí)間框架如何？

　　NCQG持續(xù)多久，各方對此頗有爭議。客觀地說，時(shí)間框架長，則穩(wěn)定性強(qiáng)，但世界局勢變化莫測，一旦發(fā)生重大變化，就很難調(diào)整。

　　發(fā)達(dá)國家希望時(shí)間長一些，以避免短時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步提高NCQG量化數(shù)字，而大多數(shù)發(fā)展中國家則希望時(shí)間短一些，以根據(jù)需求變化情況提高NCQG量化數(shù)字等。

　　錢怎么花？

　　在氣候資金流向的領(lǐng)域方面，發(fā)展中國家要求資金流向領(lǐng)域包括減緩、適應(yīng)、損失和損害領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家則似不愿納入損失和損害。

　　這些只是氣候談判各種博弈的冰山一角。今年的COP29能達(dá)成什么樣的成果，NCQG最終結(jié)果會(huì)如何，各方都在等待。