中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一篇 指導原則和發(fā)展目標

    第一章 全面建設小康社會的關鍵時期

    “十五”時期是不平凡的五年，我國綜合國力明顯增強，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，在全國各族人民共同努力下，我們有效抑制經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災害的挑戰(zhàn)，從容應對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿(mào)易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌和人民生活進一步改善，民族團結(jié)不斷鞏固，各項社會事業(yè)取得新進步，國防和軍隊建設取得新進展，社會主義民主政治和精神文明建設繼續(xù)加強。更為重要的是，黨中央提出了樹立科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

專欄1 “十五”計劃主要指標實現(xiàn)情況
指 標	2000年	“十五”計劃目標	2005年	“十五” 年均增長（%）
國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長（%） 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） 五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人） 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 價格總水平 貨物進出口總額（億美元） 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%） 高等教育毛入學率（%） 高中階段教育毛入學率（%） 初中毛入學率（%） 全國總?cè)丝冢ㄈf人） 主要污染物排放總量減少（%） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（%） 農(nóng)村居民人均純收入年均增長（%） 城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積（平方米）	3.1   4743   0.9 11.5 42.8 88.6 126743       20.3	7 [4000] [4000] 5 基本穩(wěn)定 6800   1.5 15 60 90 133000 [10] 5 5 22	4.2   14221   1.3 21 53 95 130756       26	9.5 [4200] [4000]   1.4 24.6           6.3‰ ＜[10] 9.6 5.3 5.1
注：研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重按經(jīng)濟普查前數(shù)據(jù)2005年為1.55%；帶[ ]的為五年累計數(shù)。

    “十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。

    我國具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步的有利條件。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加速升級，將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，市場潛力巨大。勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，產(chǎn)業(yè)配套能力較強，科技教育具有較好基礎，社會政治保持長期穩(wěn)定。改革向縱深推進，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，將進一步激發(fā)社會活力和發(fā)展動力。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。

    在前進道路上還存在不少困難和問題。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，解決“三農(nóng)”問題任務相當艱巨，就業(yè)壓力較大，科技自主創(chuàng)新能力不強，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。“十五”時期在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問題：投資和消費關系不協(xié)調(diào)，部分行業(yè)盲目擴張、產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響社會穩(wěn)定的因素還較多。國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

    在戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

    第二章 全面貫徹落實科學發(fā)展觀

    “十一五”時期促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅持以下原則：

    ——必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關系，合理控制投資規(guī)模，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

    ——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    ——必須提高自主創(chuàng)新能力。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

    ——必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

    ——必須加強和諧社會建設。要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結(jié)。

    ——必須不斷深化改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。

    根據(jù)上述指導思想和原則，針對發(fā)展中的突出矛盾和問題，要進一步調(diào)整推動發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式，明確推動發(fā)展的政策導向。

    ——立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

    ——立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。

    ——立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展，把促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。

    ——立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。

    ——立足深化改革開放推動發(fā)展，把改革開放作為動力，促使經(jīng)濟增長由某些領域相當程度上依靠行政干預推動向在國家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場配置資源基礎性作用轉(zhuǎn)變。

    ——立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

    第三章 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

    根據(jù)全面建設小康社會的總體要求，“十一五”時期要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：

    ——宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。價格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。

    ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重分別提高3個和4個百分點。自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

    ——資源利用效率顯著提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。

    ——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。社會主義新農(nóng)村建設取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47%。各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制。

    ——基本公共服務明顯加強。國民平均受教育年限增加到9年。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系比較健全。社會保障覆蓋面擴大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到2.23億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。貧困人口繼續(xù)減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

    ——可持續(xù)發(fā)展能力增強。全國總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到20%，控制溫室氣體排放取得成效。

    ——市場經(jīng)濟體制比較完善。行政管理、國有企業(yè)、財稅、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的改革和制度建設取得突破，市場監(jiān)管能力和社會管理水平明顯提高。對外開放與國內(nèi)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，開放型經(jīng)濟達到新水平。

    ——人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5%，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。

    ——民主法制建設和精神文明建設取得新進展。法制建設全面推進，形成中國特色社會主義法律體系。思想道德建設進一步加強，構(gòu)建和諧社會取得新進步。

專欄2 “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標
類別	指標	2005年	2010年	年均增長(%)	屬 性
經(jīng)濟 增長	國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬億元） 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元）	18.2 13985	26.1 19270	7.5 6.6	預期性 預期性
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)	服務業(yè)增加值比重（%） 服務業(yè)就業(yè)比重（%） 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（%） 城鎮(zhèn)化率（%）	40.3 31.3   1.3 43	43.3 35.3   2 47	[3] [4]   [0.7] [4]	預期性 預期性   預期性 預期性
人口資源環(huán)境	全國總?cè)丝冢ㄈf人） 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） 單位工業(yè)增加值用水量降低（%） 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） 耕地保有量（億公頃） 主要污染物排放總量減少（%） 森林覆蓋率（%）	130756     0.45 55.8 1.22   18.2	136000     0.5 60 1.2   20	＜8‰ [20] [30] [0.05] [4.2] -0.3 [10] [1.8]	約束性 約束性 約束性 預期性 預期性 約束性 約束性 約束性
公共服務人民生活	國民平均受教育年限（年） 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（億人） 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） 五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人） 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 農(nóng)村居民人均純收入（元）	8.5 1.74 23.5     4.2 10493 3255	9 2.23 >80     5 13390 4150	[0.5] 5.1 >[56.5] [4500] [4500]   5 5	預期性 約束性 約束性 預期性 預期性 預期性 預期性 預期性
注：國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入為2005年價格；帶[ ]的為五年累計數(shù)；主要污染物指二氧化硫和化學需氧量。

專欄3 規(guī)劃指標的屬性     本規(guī)劃確定的發(fā)展目標體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標分為預期性和約束性兩類。     預期性指標 是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。     約束性指標 是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域?qū)Φ胤秸�府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。

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